Новогодняя ночь в Кёльне: расизм или превенция?

Третий год подряд новогодняя ночь в Кёльне вызывает общественную дискуссию. Празднования в 2014 и 2015 году сопровождались сексуально мотивированным насилием в отношении женщин и сотнями ограблений; полицию обвиняли в бездействии. В этом году — в расистских методах профилактики преступлений. Впрочем, обвинители в явном меньшинстве — 13% против 79% одобряющих действия полиции, согласно опросу Forsa¹Welt.de, 03.01.2017, Deutsche mit Polizeiarbeit zu Silvester zufrieden. https://www.welt.de/politik/deutschland/article160828075/Deutsche-mit-Polizeiarbeit-zu-Silvester-zufrieden.html.

Меры предупреждения

События новогодней ночи 2015–2016 годов повлияли на уголовное законодательство о насилии в Германии, появились новые составы преступления: групповые приставания и «лапание»²«Правовой диалог», декабрь 2016. В Германии ввели наказания за «приставания» и «лапание» и уточнили понятие «изнасилование». https://legal-dialogue.org/ru/sex-offences-germany.

Ужесточение ответственности за домогательства стало одной из мер профилактики, но далеко не единственной. Все митинги и собрания в новогоднюю ночь 2016 года были отменены — отказ получили крайне правые, ультранационалистические партии: национально-демократическая партия Германии (NPD), республиканцы (die Republikaner) и «Альтернатива для Германии» (AfD). Количество патрульных было удвоено. Только на вокзале Кёльна дежурили 1700 полицейских. Для фиксации нарушений была установлена новая система видеонаблюдения³You-Tube Channel “Einsatzfahrten und so”, 01.01.2017. Silvester 2016/17 in Köln https://www.youtube.com/watch?v=RT4QbMlR9LY.

Полиция Кёльна огородила площадь и места гуляний, запретила применение пиротехники (225 килограммов фейерверков было конфисковано)⁴Stadt Köln, 01.01.2017. Wenige Einsätze an Silvester 2016/2017 für Rettungsdienst und Ordnungskräfte http://www.stadt-koeln.de/politik-und-verwaltung/presse/wenige-einsaetze-fuer-rettungsdienst-und-ordnungskraefte и ввела досмотр.

Именно досмотр оказался самой спорной мерой. Журналист Кристоф Хервац⁵n-tv.de, 01.01.2017. Wer feiern darf und wer nicht 01. Januar 2017 http://www.n-tv.de/politik/Wer-feiern-darf-und-wer-nicht-article19445146.html в репортаже для n-tv рассказывает о «расовом профайлинге»: решение, проверять или не проверять документы,принималось на основе цвета кожи. Выйти с вокзала на площадь можно было только через две двери, пишет Хервац, полицейские распределяли толпу желающих на два потока: налево шли мужчины в сопровождении женщин и люди с европейской внешностью, направо, в автобус на полицейскую проверку, шли люди, которых полиция в твиттере назвала Nafris⁶Twitter/ Polizei NRW K 01.01.2017 https://twitter.com/polizei_nrw_k/status/815320504760487937 – североафриканцы, термин, который многие сочли расистским.

Чуть более тысячи человек так и не смогли попасть на площадь, 650 человек были сфотографированы и занесены в полицейскую базу — из них почти все (98%) были выходцами из стран Северной Африки⁷RP Online,02.01.2017. Grüne und Linke kritisieren Vorgehen der Polizei in Köln. http://www.rp-online.de/politik/koeln-polizei-faengt-in-der-silvesternacht-hunderte-nordafrikaner-ab-aid-1.6497990. Согласно отчету полиции земли Северный Рейн-Вестфалия, данные которого приводит die Zeit⁸Zeit Online, 05.01.2017. «Mit einer gewissen Grundaggressivität» http://www.zeit.de/gesellschaft/zeitgeschehen/2017-01/silvesternacht-koeln-polizei-migranten-racial-profiling-nordafrikaner, в новогоднюю ночь по подозрению в совершении противоправных действий были задержаны 170 человек, представители 23 национальностей, в том числе – 56 немцев, 23 сирийца, 22 алжирца и 17 граждан Марокко.

Президент Кёльнской полиции Юрген Матиас расовый профайлинг отрицал⁹RP Online, 02.01.2017, Politiker verteidigen Kölner Polizei gegen Rassismus-Vorwurf. http://www.rp-online.de/nrw/staedte/koeln/silvester-2016-in-koeln-juergen-mathies-bedauert-nafri-tweet-aid-1.6498385. По его словам, главным критерием была не внешность, а поведение: «Да, там [среди тех, кого проверяли] не было седых пожилых мужчин или молодых блондинок. Но в ситуации, когда тысячи людей одновременно находятся на вокзале, полиция должна принимать решения быстро». В поле зрения полиции были также футбольные фанаты, рокеры и праворадикальные движения¹⁰ Spiegel Online. «Sorgen gemacht, dass der Einsatz kippen könnte» 02.01.2017 http://www.spiegel.de/panorama/justiz/silvester-in-koeln-polizeipraesident-verteidigt-einsatz-a-1128291.html.

Спор о языке

Обвинения в адрес полиции могли бы звучать менее обоснованно, если бы не твит самой полиции¹¹Twitter/ Polizei NRW K 01.01.2017 https://twitter.com/polizei_nrw_k/status/815320504760487937: «Сотни Nafris досматривают на центральном вокзале. Подробности следуют». Именно использование слова Nafris и подверглось критике. Nafri, как утверждают сторонники полиции, например, актер Тиль Швайгер¹² Facebook/Til Schweiger. 02.01.2017 https://www.facebook.com/TilSchweiger/posts/954180924712578, всего лишь сокращение от Nordаfrikaner – выходец из Северной Африки, и было использовано полицией для краткости, тем более что в Facebook полиции этого термина нет¹³Facebook/ Polizei NRW K. 01.01.2017 https://www.facebook.com/Polizei.NRW.K/photos/a.228708813927689.58845.127899314008640/964557803676116/?type=3&theater.

Но у Nafri, предположительно, есть и другое значение — полицейский жаргонизм, обозначающий Nordafrikanische Intensivtäter — «североафриканский рецидивист»¹⁴Neues Deutschland, 02.01.2017.  Rassistische Großkontrollen zum Jahreswechsel. https://www.neues-deutschland.de/artikel/1037154.rassistische-grosskontrollen-zum-jahreswechsel.html. Впрочем, даже использование термина «североафриканцы» для описания сотен людей уже свидетельствует о том, что людей оценивали по внешности, считает бывший председатель пиратской фракции в земельном парламенте Берлина, а теперь член партии СДПГ Кристофер Лауэр¹⁵Welt.de, 01.01.2017. Kritik an Kölner Polizei wegen Begriff „Nafri“ https://www.welt.de/politik/deutschland/article160768684/Kritik-an-Koelner-Polizei-wegen-Begriff-Nafri.html.

Использование термина раскритиковали также в партии «Зеленых». Фолькер Бек, эксперт по миграционной политике фракции «Зеленых» в бундестаге¹⁶RP Online, 02.01.2017. Politiker verteidigen Kölner Polizei gegen Rassismus-Vorwurf http://www.rp-online.de/nrw/staedte/koeln/silvester-2016-in-koeln-juergen-mathies-bedauert-nafri-tweet-aid-1.6498385:

«Действия полиции должны быть оправданы опасностью ситуации или поведением человека, а не его идентичностью. Все остальное противоречит Конвенции ООН по  борьбе с расизмом».

«Труднопостижимо и непереносимо то, что «Зеленые» называют успешные меры предосторожности, предпринятые кёльнской полицией, расистскими, — считает генеральный секретарь партии ХДС Петер Таубер¹⁷WAZ.de, 02.01.2017. Kölner Polizeipräsident Mathies bedauert Begriff „Nafri“ https://www.waz.de/politik/gruenen-chefin-kritisiert-koelner-polizei-fuer-nafri-begriff-id209145101.html. — Это абсурд. И еще раз показывает, что «Зеленые» не готовы воспринимать реальность, лакируя ее мультикультурализмом».

Практику профайлинга и использования термина Nafris раскритиковали также в Amnesty International¹⁸Amnesty International – Sektion der Bundesrepublik Deutschland, 02.2017. Kökner Polizeieinsatz ist eindeutiger Fall von Racial Profiling.http://www.amnesty.de/presse/2017/1/2/koelner-polizeieinsatz-ist-eindeutiger-fall-von-racial-profiling.

Президент кёльнской полиции Юрген Матиас все же извинился за использование слова Nafri (но не за действия полиции, которые он счел адекватными ситуации): «Термин был неудачно использован в этом случае»¹⁹WDR.de, 02.01.2017. Kölner Polizeipräsident Mathies weist Rassismus-Vorwürfe zurück. http://www1.wdr.de/mediathek/audio/wdr2/audio-koelner-polizeipraesident-mathies-weist-rassismus-vorwuerfe-zurueck-100.html.

Как предотвратить дискриминацию

Расовый профайлинг как термин и проблема был впервые отмечен в США, где, по статистике, афроамериканцы в пять раз чаще попадают в тюрьму, чем белые²⁰U.S. Department of Justice. Office of Justice Programs. Bureau of Justice Statistics. 12. 2016. Prisoners in 2015, стр.10 https://www.bjs.gov/content/pub/pdf/p15.pdf. «Долгое время страна была лидером по расовой дискриминации меньшинств (мексиканцев, афроамериканцев и других меньшинств) со стороны правоохранительных органов, — говорит директор Института миграционной политики Ольга Гулина²¹Комментарий дан «Правовому диалогу».  — В Европу тема  расовой дискриминации со стороны правоохранительных органов пришла сравнительно недавно, хотя последние 50 лет активного распада колониальной системы и наплыв населения обретших независимость государств в страны–метрополии позволили уже обрести какой-то опыт».

Тем не менее, специализированного законодательства, предотвращающего расовый профайлинг, в Германии нет. В США,  рассказывает Гулина, ситуации, в которых сотрудник правоохранительных органов может осуществлять свою деятельность с учетом расовой, этнической, религиозной принадлежности или сексуальной ориентации индивидов при исполнении своих служебных обязанностей, строго регламентированы. В Германии существует лишь общий запрет на дискриминацию, вытекающий из статьи основного закона (Art  3-3 GG): «Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение вследствие его пола, его происхождения, его расы, его языка, его места рождения и родства, его вероисповедания, его религиозных или политических воззрений. Никому не может быть причинен ущерб вследствие имеющихся у него недостатков»²²Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland. https://www.bundestag.de/grundgesetz, перевод по «Конституции зарубежных стран». https://goo.gl/3PZ1lo.

Действия кёльнской полиции находились в полном соответствии с Федеральным законом о полиции (§ 22 Abs. 1 a Bundespolizeigesetz²³Bundespolizeigesetz. http://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=138747,1, отмечает Ольга Гулина. Согласно этому закону, полиция может в поездах, приграничных зонах, транспортных узлах и аэропортах «остановить каждого, опросить и проверить документы, удостоверяющие личность, или документы о пересечении границы».

Именно эту статью Федерального закона о полиции требовали отменить авторы исследования Немецкого института прав человека о расовом профайлинге в Германии²⁴Institut-fuer-menschenrechte.de.»Racial Profiling“ – Menschenrechtswidrige Personenkontrollen nach § 22 Abs. 1 a, 2013 https://www.institut-fuer-menschenrechte.de/uploads/tx_commerce/Studie_Racial_Profiling_Menschenrechtswidrige_Personenkontrollen_nach_Bundespolizeigesetz.pdf. По их мнению, она никак не прописывает условия или предпосылки проверки, то есть проверка может быть проведена вне зависимости от того, представляют действия проверяемого какую-то угрозу окружающим или нет. Декларируемая задача § 22 Федерального закона о полиции  — профилактика нелегальной миграции. По мнению авторов исследования «Расовый профайлинг», с этой задачей статья не справляется.
«Как правило, расовый профайлинг — расовая дискриминация со стороны правоохранительных органов – вытекает из желания полиции продемонстрировать населению свою готовность защищать их интересы и гарантировать их безопасность, — поясняет Гулина. — Но массовые американские исследования по этой теме доказали, что удовлетворенность работой полиции зависит от демографических показателей, уровня преступности и личного и опосредованного опыта взаимодействия с полицией».

Similar Posts:

• New Year’s Eve in Cologne: racism or prevention?
• Germany’s New Law Punishes Harassment and Groping, Defines Rape
• В Германии ввели наказания за «приставания» и «лапание» и уточнили понятие «изнасилование»
• Three Organisations Associated with Mikhail Khodorkovsky Declared ‘Undesirable’ in Russia
• Три организации, связанные с Михаилом Ходорковским, признаны в России «нежелательными»