«Примат национального права? Меняющееся отношение к международным правовым обязательствам»
Source: eu-russia-csf.org
30–31 мая 2016 года в Берлине прошел международный симпозиум «Примат национального права? Меняющееся отношение к международным правовым обязательствам», организованный проектом «Правовой диалог» Гражданского форума ЕС-Россия. Одним из центральных событий симпозиума стала экспертная конференция «40-летие Хельсинкского движения и его будущее», посвященная юбилею Московской Хельсинкской группы. В мероприятиях приняли участие более девяноста представителей некоммерческих организаций (НКО), ученых, юристов и известных правозащитников из двадцати трех стран.
Как сказала во вступительном слове исполнительный директор Гражданского форума ЕС-Россия Анна Севортьян, целью симпозиума было создать пространство для кооперации, потенциальных совместных инициатив и обсудить, как создать общие правовые рамки, как сделать так, чтобы они лучше работали на благо справедливого общества.
Участники симпозиума обсуждали вызовы, с которыми сталкивается сегодня гражданское общество в России и в европейских странах: рост национализма и популизма, падение престижа международных институтов, усиление авторитарных тенденций. Во многих странах к власти стремятся, а иногда и приходят политические силы, которые считают международные организации и международное право угрозой национальному суверенитету. Многие выступавшие говорили о том, как сильно изменилось за последние годы отношение к правозащитной деятельности, особенно в Центральной и Восточной Европе. После падения коммунистических режимов к теме прав человека уважительно относились и население, и правительства. Сейчас гражданским активистам и работникам НКО стало сложно работать не только в России.
О негативных переменах в Польше рассказал директор варшавского Института изучения права и общества Лукаш Боярский: «Проблемы и противостояние были со всеми правительствами. Но тем не менее все развивалось в одном направлении. А сейчас это изменилось, потому что нынешняя правящая партия и правительство, по моему мнению, разрушают основы демократии и верховенства права. Для нас это новая ситуация. Я остановлюсь на двух моментах. В сфере риторики приблизительно одно и то же происходит во всех странах, затронутых похожими процессами. У нас есть партия, которая заявляет, что „воля народа должна быть превыше интересов клик и узких групп“, в том числе групп юристов и судей. Так что воля народа — это теперь самое главное. Во-вторых, надо вернуть Польшу полякам. Как будто бы она раньше принадлежала кому-то еще. И что большинство имеет право полностью изменить страну, потому что они выиграли выборы. Это же демократия, а в демократии правит большинство. Голоса критиков — это голоса бывших коммунистов, предателей, коррумпированных политиков и так далее».
О похожих процессах, которые происходят в Венгрии, рассказала сопредседатель Венгерского Хельсинкского комитета Марта Пардави: «Я думаю, что роскошь жизни в цивилизованном обществе приучила нас ожидать от властей диалога, обратной связи, конструктивной дискуссии. Я думаю, что Хельсинское движение, конференции по человеческому измерению основываются, в том числе, на этой идее, что можно собраться, обсудить и прийти к каким-то выводам, которые помогут нам двигаться дальше. Сейчас этого больше нет, в Венгрии существование проблем отрицается до такой степени, что к НКО, критикующим политику правительства в области прав человека, относятся не как к партнерам, с которыми можно вести диалог, а как к противникам, которые не искренне обеспокоены правами человека, а продвигают непонятную повестку каких-то иностранных сил. С точки зрения правительства мы действуем не в национальных интересах. Таким образом, мы наблюдаем разворот, то самое сужение пространства, которое стало привычным для правозащитных НКО и гражданского общества во всем мире. Вместе мы могли бы перечислить множество способов, которыми оно сживается. Я хотела бы обозначить некоторые идеи про будущее, некоторые из стоящих перед нами вызовов. Очень важно, что для многих правительств и политических лидеров права человека больше не являются этической нормой, они больше не важны, и их не считают универсально применимыми».
Тема «иностранных агентов» звучала на самых разных круглых столах и семинарах симпозиума. В ходе дискуссии «Возможности и трудности применения международного права в защите национальных парков и заповедников» юрист «Гринпис России» Михаил Крейндлин указал на то, что включение в список «иностранных агентов» может уничтожить небольшие природоохранные организации.
Как должны реагировать НКО на ужесточение законодательства и правоприменительной практики? Должны ли они выполнять неправовые законы, оспаривать их в судах или просто им не подчиняться? Участники симпозиума не пришли к универсальному решению. Дарья Милославская из «Международного центра некоммерческого права» высказалась в пользу безусловного выполнения требований закона: «К сожалению, мне нечего возразить на то, что законодательство в России неблагожелательное, противоречивое и иногда дискриминирует отдельные группы. Но правовое поле — это так называемые обстоятельства непреодолимой силы, и нам нужно выживать в этих обстоятельствах, если мы хотим жить и работать в нашей стране. Мы должны выживать, даже если это трудно, дорого, опасно и независимо от того, основано это на верховенстве права или нет. Для юристов, которые работают с НКО, верховенство права сейчас не практический вопрос, а всего лишь теория. Больше десяти лет мы консультируем российские, иностранные и международные НКО, которые работают в России, и мы даем им советы, как исполнять законодательство. Мы советуем исполнять законодательство, чтобы минимизировать риски и быть готовыми к любым действиям со стороны государства. Возможно, большинство меня не поддержит, но я убеждена, что — закон суров, но он закон — следование законам это сейчас вопрос принципа».
C этой позицией не согласилась председатель российского комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина: «Закон — это то, что написано на бумаге, а право — это аксиоматика. И если теорема противоречит аксиоме, то она не верна. Когда вышел закон об иностранных агентах, мы обязаны сами были идти на эту гильотину. И не пошел никто. Конечно, государство нас переиграло и дало право Минюсту записывать нас в этот реестр, и все-таки мы не сделали того, чего от нас добивались. Я считаю, что это был важный акт гражданского неповиновения».
Участники симпозиума также обсуждали вопросы гендерного равенства, где серьезные проблемы сохраняются в большинстве стран, права заключенных, работу правозащитников на оккупированных или охваченных войной территориях, актуальную ситуацию с беженцами и продвижение ценностей демократии и гражданского общества. Интересный проект в этой сфере — «Законодательный театр», о котором рассказал его руководитель Харальд Хан. Театр, созданный на базе социального центра в берлинском районе Кройцберг, инсценирует законодательный процесс с участием актеров и зрителей, как правило, представителей наименее защищенных слоев общества: бедных, инвалидов, стариков. Участники спектаклей разделяются на «партии» и обсуждают актуальные законы по касающимся их темам: социальная сфера, домашнее насилие и т.д.
В рамках симпозиума прошла экспертная конференция, посвященная 40-летию Хельсинкского движения. Координатор правительства Германии по общественному сотрудничеству с Россией, странами СНГ и Восточного партнерства Гернот Эрлер указал в своей вступительной речи на огромную роль мужественных советских граждан, которые начали документировать ситуацию с правами человека в СССР после того, как их страна подписала Хельсинкские соглашения. Их пример и сегодня, когда права человека переживают не лучшие времена, служит источником оптимизма для гражданских активистов. Со дня своего основания Московская Хельсинкская группа вдохновляла граждан стран Восточной Европы, выбравших путь сопротивления коммунистическим диктатурам и борьбы за свободу, демократию и верховенство права. За ними последовали активисты из Западной Европы, которые оказывали давление на свои демократические правительства, чтобы те требовали соблюдения прав человека и гражданских свобод от СССР и его сателлитов. О том, что международная солидарность играет в правозащитном движении решающую роль, говорила один из основателей Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева.
Есть много способов международной поддержки прав человека. К ним относятся установление связей и создание сетевых структур, но возможностей гораздо больше. Пример Московской Хельсинкской группы показывает, что действия в защиту прав человека в одной стране могут иметь огромный эффект в мире, где все страны связаны договорами и членством в различных организациях. Матея Штайнбрюк Платише, исследователь из Института публичного и международного права им. Макса Планка, подробно рассказывала о том, как защита прав человека в суде или требование большей демократии на национальном уровне влияет на международное законодательство и на стандарты в других странах.
Гражданский форум ЕС-Россия будет рад и впредь предоставлять площадки для обсуждения этих тем.
