Гендерный разрыв пенсионном обеспечении

Опубликовал Катарина Миллер в 18/01/2017

8 декабря 2016 года в помещении Европейского парламента прошел семинар, посвященный гендерному разрыву в пенсионном обеспечении. Это мероприятие было организовано совместно депутатом Европарламента др. Агнешкой Козловской-Раевич и Европейской ассоциацией женщин-юристов (EWLA). Семинар предоставил экспертам и политикам возможность обменяться мнениями.

Член парламента Констанс Ле Грип рассказала о работе комитета по правам женщин и гендерному равенству. Она представила проект доклада комитета о необходимости выработки стратегии Евросоюза по преодолению и предотвращению гендерного разрыва в пенсионном обеспечении (ГРПО).

ГРПО – одно из многочисленных проявлений неравенства между мужчинами и женщинами. В 2012 году ГРПО – разрыв между средним доходом до вычета налогов, полученным в виде пенсии женщинами и мужчинами, составлял 38 % в возрастной группе старше 65 лет, что абсолютно неприемлемо ¹The Gender Pension Gap in Pensions in the EU: https://www.ewla.org/sites/default/files/EC_the%20gender%20pension%20gap.pdf (последний раз ссылка проверялась 12.01.2017) .

Гендерный разрыв в пенсионном обеспечении сохраняется и в Евросоюзе. Принципиальные причины этого разрыва – дискриминация, сегрегация, а в результате более высокая доля женщин в секторах, где оплата труда ниже, чем в тех, где доминируют мужчины, а также перерывы в карьере. Социальный статус и семейное положение пенсионерок тоже влияют на ГРПО, при этом хуже всего положение вдов.

Но это еще не самое худшее. Существует прямая связь между ГРПО и количеством детей, которых воспитала женщина. Те женщины, которые в заботе о детях играют в семье ведущую роль, вынуждены делать перерывы в карьере и во многих случаях работать неполный день. Это можно показать на следующем примере: у женщин, чья карьера продолжалась не более 14 лет, ГРПО в два раза выше (64 %), чем у женщин с более продолжительной карьерой (32 %). Все эти факторы снижают размер пенсий, которые получают женщины, и поэтому им нужно уделить внимание.

Др. Агнешка Хлон-Доминчак, старший преподаватель Варшавской экономической школы и Варшавского института исследований в сфере образования, представила экспертное мнение о ГРПО. Она сделала обзор²Chlon-Dominczak, A.: Gender pension gap – economic perspective: https://www.ewla.org/sites/default/files/Chlon_gender_pension_gap.pdf (последний раз ссылка проверялась 12.01.2017) ситуации в ЕС и указала на различные особенности пенсионных систем, которые позволяют снизить или, наоборот, усугубляют ГРПО. В целом члены ЕС из Центральной и Восточной Европы (за исключением Словении) сталкиваются с более серьезными проблемами, чем западноевропейские страны.

По словам Хлон-Доминчак, старение населения ставит ряд вызовов. Один из них – это ГРПО, у которого есть актуальное и перспективное измерение, а именно изменение рынка труда и устройства пенсионной системы. В большинстве стран ЕС в настоящее время имеется пенсионный разрыв, определяемый размерами пенсий мужчин и женщин. ГРПО – результат гендерных различий на рынке труда (уровень зарплат, уровень занятости) и в устройстве пенсионных систем (пенсионный возраст, формулы расчета размера пенсий).

Хлон-Доминчак сравнивает Испанию и Швецию. В Швеции уровень занятости женщин от 15 до 60 лет оставался стабильным с небольшими различиями. В 1996 году работали 19 % женщин в возрасте от 15 до 19 лет, в 2001 году в этой группе работали 30 %, а в 2011 – 22 %. В возрастной группе после 30 лет практически не было различий в уровне занятости женщин в 1996, 2001 и 2011 годах, он составлял 89 %. Снижение доли работающих женщин наблюдается в группе старше 54 лет. С 1995 по 2010 год трудовой стаж шведских женщин составлял в среднем 34–35 лет.

В Испании в 1992, 2001 и 2011 годах работали около 10 % женщин в возрасте от 15 до 19 лет. В 1992 году самый высокий уровень занятости был у женщин в возрасте от 25 до 29 лет – он составлял 45 %. В 2001 у этой группы был снова самый высокий уровень занятости – 61 %, а после этого женщин в Испании перестали брать на работу. Только в 2011 году самого высокого уровня занятости, 69 %, достигла возрастная группа от 30 до 34 лет. В период с 1991 по 2010 средний стаж испанских женщин составлял 20 лет.

В Испании, по данным испанской службы социального обеспечения³Una “brecha” de género del 38.5%: in, http://www1.seg-social.es/ActivaInternet/Panorama/REV_034641?ssNotPrincipal=REV_034789 (последний раз ссылка проверялась 12.01.2017) , женщины чаще работают на неполной ставке и чаще прерывают свою трудовую деятельность, чтобы заниматься семьей, у них более низкие зарплаты и соответственно пенсионные взносы. Следствие – более низкие пенсии. Результат перерыва в работе – неравенство в размере пенсий. В Испании пенсия женщин составляет в среднем 669,95 евро против 1082,23 у мужчин. Средняя ставка, с которой выплачиваются пенсионные взносы, составляет 2032,50 евро у мужчин и 1894,70 у женщин.

Согласно Хлон-Доминчак, рынок труда основывается на разрыве в стаже и в зарплатах. Общая почасовая зарплата женщин в Испании в 2014 году была на 18,8 % ниже, чем у мужчин⁴La brecha salarial de género en España, la sexta más alta de la Unión Europea http://economia.elpais.com/economia/2016/03/07/actualidad/1457378340_855685.html (последний раз ссылка проверялась 12.01.2017) . Обзор, произведенный Испанским национальным институтом статистики INE⁵Cinco nuevos datos sobre la brecha salarial entre mujeres y hombres, in: http://www.eldiario.es/economia/datos-brecha-salarial-mujeres-hombres_0_531597262.html (последний раз ссылка проверялась 12.01.2017) , показывает, что разница в зарплатах не зависит от типа договора, образования или возрастной группы. Французский консультант и эксперт по вопросам гендерного разнообразия Сильвия Клефф Ле Девилле объясняет: «Многие французские компании приветствуют корпоративное «движение» в сторону гендерного разнообразия и увеличение числа женщин на руководящих постах, потому что компании, как правило, платят женщинам меньше, чем мужчинам. Это глобальное явление, когда женщины не добиваются более высоких зарплат, а даже если и добиваются, то им все равно платят меньше, но все тем не менее остается в правовых рамках. Часто женщины ни с кем не обсуждают свои зарплаты и не сравнивают их с зарплатами работников своего уровня, потому что им кажется, что это либо запрещено контрактом, либо просто не приветствуется». Согласно Клефф Ле Девилле, большая прозрачность корпораций в отношении оплаты труда сотрудников помогла бы преодолеть неравенство мужчин и женщин.

Результаты анализа Хлон-Доминчак показывают, что члены ЕС с небольшими гендерными различиями на рынке труда склонны разрабатывать и применять пенсионную политику, чувствительную к гендерной специфике. А в таких странах, как Испания, где существуют серьезные гендерные различия на рынке труда, пенсионные системы не компенсируют их после выхода на пенсию. Согласно Хлон-Доминчак, нужен более широкий взгляд на жизненные циклы рынка труда и политику выхода на пенсию, принимающий во внимание дополняющую роль этой политики. Меняется ситуация у женщин и на рынке труда, и в семейном контексте.

Политические ответы на старение населения включают в себя изменения и на рынке труда, и в пенсионных системах, что по-разному проявляется в гендерных вопросах: повышение доли женщин старшего возраста на рынке труда, увеличение стажа, повышение возраста ухода женщин с рынка труда, повышение пенсионного возраста путем ослабления прогрессирующей зависимости в формулах определения размера пенсий.

Для полного понимания того, как происходит переход от занятости к пенсии, нужно рассмотреть обе стороны медали. В большинстве существующих пенсионных схем женщины теряют дважды: потому что они меньше зарабатывают и потому что у них более короткий стаж. Многие исследователи указывают на этот разрыв, но они редко рассматривают связанные с этим явления: женщины с более коротким стажем в то же самое время часто имеют более низкий доход. Важно рассматривать гендер в контексте рынка труда и пенсионной системы.

Мы надеемся, что все 28 стран — членов ЕС будут учитывать эти рекомендации. На европейском уровне необходимо рассмотреть вопрос о том, достаточно ли разработать простую стратегию, которой могли бы следовать отдельные страны ЕС, или лучше принять европейскую директиву, которая заставила бы страны ЕС принять своевременные необходимые меры для решения проблемы ГРПО. Кроме того, необходимо менять и культуру общества в целом. Поскольку до сих пор принято, что партнер с более высоким доходом продолжает работать, а партнер с более низким доходом остается дома заботиться о детях или о пожилых родителях, и обычно этот партнер – женщина. Необходимо разомкнуть этот порочный круг и задействовать для этого все виды сотрудничества между гражданским обществом, бизнесом и политикой. Эти изменения необходимы для того, чтобы общество было устойчивым и стабильным.