Проект изменений в Закон об Институте национальной памяти, принятый польским Сеймом 26 января и одобренный Сенатом в ночь на 1 февраля, стал, по-видимому, самым скандальным польским законом последнего времени, успев вызвать обострение дипломатических отношений с Израилем, протесты американских конгрессменов и возражения со стороны Украины. 6 февраля изменения в закон об Институте национальной памяти были подписаны президентом Польши. Таким образом не оправдалась осторожная надежда, что глава польского государства приостановит крайне спорный законопроект (президент Анджей Дуда, представляющий нынешнюю правящую партию «Право и Справедливость» (ПиС), в ряде случаев выступал в качестве последнего экстренного тормоза для наиболее спорных законопроектов своих однопартийцев — как это частично произошло во время принятия законов о судебной реформе, также вызвавших острую критику внутри страны и на уровне ЕС).
Орган исторического надзора
Новый закон определяет дополнительную сферу ответственности Института национальной памяти — особой структуры в польской системе власти. Этот орган сочетает в себе одновременно научно-исследовательские и прокурорские функции (к похожим полномочиям стремилась в свое время инквизиция). В задачу ИНП входило изучение и выявление преступлений против польского народа (в данном случае — граждан Польши), совершенных иностранными тоталитарными режимами — нацизмом и коммунизмом, а также преступлений просоветских властей Польши и их спецслужб с 1944 по 1990 год. В распоряжении ИНП находятся все архивы бывших органов безопасности Польской народной республики, а также оставшиеся на территории Польши документы оккупационных служб безопасности Третьего Рейха и советских спецслужб. Эксперты Института должны исследовать эти документы как в рамках научной деятельности, так и для выявления преступлений, по которым соответствующая Комиссия ИНП (часть прокуратуры) может проводить следствие и передавать материалы в суды. С учетом наделения ИНП еще и просветительскими функциями, это эффективный орган исторической политики, в задачи которого входит пристрастное исследование прошлого и правовые интервенции в том случае, если выявленные исторические сведения могут трактоваться как преступления. ИНП следит также за соблюдением некоторых законов, так или иначе регулирующих обращение с историческим наследием. Например, надзирает за соблюдением «декоммунизационных» законов, в соответствии с которыми в Польше должны быть заменены названия, связанные с деятелями коммунистического движения, а также убраны из публичных мест сохранившиеся памятники бойцам Красной Армии.
За доброе имя Польши и против Бандеры
После вступления в жизнь изменений, предусмотренных законопроектом от 26 января, в сферу внимания ИНП попадут еще два важных аспекта, связанных с обсуждением прошлого.
В частности, в Польше вводится ответственность (польск.) для тех, кто «публично и вопреки фактам приписывает польскому народу либо польскому государству ответственность, либо долю ответственности за преступления, осуществленные Германским Третьим Рейхом», либо «значительно преуменьшает ответственность подлинных исполнителей этих преступлений». За эти деяния предусматривается штраф либо лишение свободы на срок до трех лет (в случае ненамеренного нарушения закона наказание может быть менее суровым).
Второе не менее важное изменение закона об Институте национальной памяти — введение в круг преступлений против польского народа, выявлением которых занимается институт, деятельности украинских националистов и украинских формирований, сотрудничавших с Третьим Рейхом. Эти изменения вносятся в статью 1 закона об ИНП, которая описывает общую деятельность института. При этом статья 55 действующего закона предусматривает, что «публичное и вопреки фактам» отрицание преступлений, перечисленных в статье 1, карается штрафом либо лишением свободы на срок до трех лет. Изменения об ответственности за приписывание польскому народу преступлений Третьего Рейха вводятся отдельной статьей 55а. При этом еще одна новая статья, 55b, предусматривает, что преследоваться данные нарушения будут вне зависимости от того, где и кем они совершены — внутри и за пределами Польши. Иными словами, теоретически его действие распространяется на весь мир.
Как именно предполагается привлекать к ответственности тех, кто является нарушителем нового польского закона, не вполне понятно, однако нововведения предусматривают, что иски в защиту доброго имени Польши и поляков, помимо ИНП, могут подавать общественные организации в том случае, если такая защита относится к их уставной деятельности.
Два законопроекта в одном
Следует отметить, что общая композиция предлагаемых изменений в законе об ИНП представляет собою, скорее, политический конгломерат. Поправки, вводящие наказание за приписывание Польше преступлений нацизма, вводились правящей партией ПиС и отстаивались правительством. А изменения, предполагающие отдельно прописать среди основных задач ИНП расследование преступлений украинских националистов, были подготовлены правопопулистским объединением Kukiz 15, имеющим собственную повестку и не входящим в правительство. Проект Kukiz 15 был подготовлен еще в середине 2016 года, однако был отложен и не рассматривался Сеймом. Сейчас же на волне рассмотрения поправок партии власти правые популисты добились того, чтобы их предложение включили в общий пакет. Депутаты «Права и Справедливости» в этот раз не стали возражать против поправок Kukiz 15, поскольку были заинтересованы в поддержке этим объединением своих предложений. Кроме того, ПиС и Kukiz 15 вместе конкурируют за внимание правого избирателя, для которого тема современного украинского национализма и памяти о массовом уничтожении поляков украинскими коллаборационистами и националистическими формированиями во время Второй мировой войны является достаточно важной.
В результате изменения закона об ИНП одновременно вызвали волну критики с разных сторон, и сами упреки оказываются зачастую противоположными. То, что обеспокоило в новом законе Израиль и США, совершенно не совпадает с критикой в отношении закона со стороны Украины. Более того, «фронты» этой критики, скорее всего, не смогут и не захотят объединяться, поскольку, скажем, изучение преступлений украинских коллаборационистов во время Второй мировой войны нисколько не противоречит интересам Израиля. Именно поэтому принятые в едином пакете поправки лучше анализировать отдельно.
Пока наиболее жесткую критику вызвало именно предполагаемое введение ответственности за приписывание Польше и полякам ответственности за преступления Третьего Рейха. Формулировки этого законопроекта дают повод для серьезных опасений, высказанных политиками и внешнеполитическими ведомствами Израиля и США. Основа претензий в данном случае — неясность формулировок закона и возможность его использования как инструмента остановки дискуссии о болезненных вопросах, связанных с обстоятельствами Холокоста на польской земле.
«Польские лагеря смерти»
В пояснительной записке к законопроекту указывается, что новый закон должен, в первую очередь, защитить Польшу от некоторых неправомерных обобщений, иногда использующихся в описании событий и явлений Второй мировой войны — прежде всего, авторы законопроекта указывали на выражение «польские лагеря смерти», которое время от времени употребляется в отношении лагерей уничтожения, построенных немцами на оккупированных польских землях. Хотя обычно даже употребляющие такое выражение не подразумевают, что лагеря управлялись поляками, тем не менее, последнее время польское внешнеполитическое ведомство, а также общественные организации и отдельные политики остро реагируют на выявляемые случаи такого употребления. С их точки зрения, выражение это, во-первых, оскорбительно для Польши и польского народа, а во-вторых, в случае закрепления, создает основу именно для обвинения Польши (юридического или морального) в соучастии в Холокосте.
Впрочем, пример неудачного (и действительно оскорбительного) выражения едва ли мог оказаться единственным поводом для законодательных изменений. Тем более, что в тексте законопроекта выражение не употребляется, а значит, закон можно будет использовать более расширительно.
Некоторые опасные варианты его использования и указали критики из Израиля и США — в частности, посол Израиля в Польше Анна Азари, одной из первых выразившая (польск.) публичную обеспокоенность в связи с готовящимися изменениями и даже использовавшая для этого трибуну официальной церемонии поминовения жертв Холокоста 27 января. Госпожа Азари предположила, что новые изменения могут сделать уголовно наказуемым распространение свидетельств выживших в Холокосте об участии поляков в уничтожении евреев. То есть те, кто прошел через лагеря смерти, вновь станут жертвами преследований. В заявлении (англ.) Госсекретаря США Рекса Тиллерсона, сделанном после подписания законопроекта президентом Дудой, также говорится о том, что закон затрагивает свободу слова и академических исследований. Иными словами, критики в Израиле и США опасаются, что с получением новых полномочий ИНП будет вмешиваться в дискуссии по наиболее критическим вопросам, связанным с Холокостом в Польше — о роли тех поляков, которые выдавали евреев оккупантам, шантажировали скрывающихся евреев с целью выкупа (для тех, кто занимался такой деятельностью, в Польше существовал отдельный термин «шмальцовник»1«Шмале» или «шмалец» — «деньги» на польском слэнге., что само по себе говорит о распространенности явления) и, наконец, участвовали в погромах. Известно, что политики ПиС остро критиковали особое внимание, уделявшееся изучению этих элементов истории Польши в прежние годы (точнее, в период, когда у власти находился главный оппонент ПиС — либеральная партия «Гражданская платформа»). Особенно же их возмущало обсуждение роли поляков в Холокосте на школьных уроках истории. В политическом языке ПиС это даже получило название «педагогики стыда», от которой необходимо отказаться для воспитания будущих поколений в гордости за свою страну. Предполагается, что именно такого рода дискуссии может остановить новый закон.
Линия защиты
Следует отметить, что перед подписанием закона польский президент выступил со специальным обращением, где постарался развеять опасения критиков. В частности, он указал на то, что законе специально оговаривается, что его действие не распространяется на научные исследования и произведения искусства. Таким образом, художественные высказывания и научная работа не должны быть затронуты планирующимися изменениями в законодательстве. Кроме того, по словам Анджея Дуды, закон будет бороться с приписыванием польскому государству и народу «интегральной» ответственности за Холокост. Такой ответственности польское государство не может нести, поскольку было ликвидировано в 1939 году и возродилось лишь с окончанием оккупации, польский народ в этот момент не имел никакого представительства, кроме правительства в изгнании и его конспиративных структур на польских землях, и ни одна из этих структур не сотрудничала с оккупантами и, тем более, не принимала участие в Холокосте. А случаи выдачи евреев оккупантам и погромов — постыдные эпизоды, за которые несут ответственность их исполнители, но не польский народ в целом (тем более, как неоднократно подчеркивали все сторонники закона, что поляки составляют наибольшую долю «Праведников среди народов мира» — носителей присуждаемого в Израиле почетного звания за спасение еврейских жизней во время Второй мировой войны). Разумеется, Дуда обратил внимание и на то, что закон карает лишь за приписывание польскому народу вины «вопреки фактам», а значит, ни в коем случае не может стать препятствием для свидетельств выживших в Холокосте.
Едва ли объяснения Дуды полностью удовлетворили критиков, поскольку остается неясным, что именно будет считаться научной деятельностью и художественным высказыванием, и не станут ли, например, популярные просветительские лекции поводом для иска. Тем более, что подавать по новым нормам закона такие иски в защиту «доброго имени Польши» сможет любая общественная организация, в уставной деятельности которой прописана такая возможность. Сейчас у польских властей остаются две возможности снизить негативный эффект от законодательных нововведений.
В частности, закон вступает в силу лишь через две недели после подписания президентом, до этого же срока Дуда направил законопроект на рассмотрение в Конституционный суд, который должен определить соответствие его положений Конституции (в частности, нормам о гарантировании свободы слова). Кроме того, в ближайшее время Министерство юстиции должно подготовить руководство по применению закона, в которой будет разъяснено, в каких случаях прокуроры получат право возбуждать дела в соответствии с новым законом. Это, как надеются инициаторы законодательных изменений, также поможет снять часть беспокойства, связанное с возможными последствиями вступления нового закона в силу.
Кроме того, после телефонных переговоров между главами правительств Польши и Израиля Матеуша Моравецкого и Беньямина Нетаньяху было решено создать особую группу для обсуждения беспокоящих страны правовых вопросов. Впрочем, пока это группа учреждена лишь польской стороной. Израиль не спешит с формированием переговорной команды со своей стороны —так что, во всяком случае, пока этот механизм диалога и консультаций для снижения взаимного напряжения не задействован.
Украина за скобками
Можно обратить внимание, что, представляя закон, Анджей Дуда вовсе не упомянул о его «украинской» части, таким образом полностью проигнорировав критику, которая прозвучала в адрес закона со стороны Киева. Возможно, глава государства посчитал, что недовольство Украины не так существенно — в отличие от беспокойства Израиля и США. Хотя и на «украинском» направлении закон выглядит достаточно неоднозначным. Во всяком случае, обосновывая закон желанием борьбы с отрицанием преступлений, совершенных во время войны ОУН-УПА и украинскими коллаборационистами в отношении поляков (прежде всего, событий «Волынской резни»), его авторы составили законопроект так, чтобы максимально задеть украинскую сторону. В частности, в законопроекте прямо говорится о преступлениях «украинских националистов», хотя при описании злодеяний, совершенных от имени Германии и СССР, используются абстрактные термины «нацизм» и «коммунизм», не привязанные к конкретным народам. Более того, в пояснении о месте совершения этих преступлений используется термин «Восточная Малая Польша» — географическое именование западно-украинских земель, изобретенное в довоенной Польше специально для того, чтобы исключить любое упоминание Украины. Фактически достаточное общее понятие «украинский националист» позволяет крайне широко толковать и понятие совершенных им преступлений — тем более что в проекте закона предлагается включить в сферу изучения ИНП все преступления «против прав человека», совершенные националистами с 1925 по 1950 год, а это позволяет включить в эту сферу любые силовые действия украинских формирований против поляков — в том числе и их вооруженных сил или полиции.
Впрочем, здесь речь идет скорее о взаимной войне памяти, поскольку, как указывают составители законопроекта в пояснительной записке, в Украине в настоящее время законодательно запрещено оскорбительно отзываться о «борцах за независимость» (в число которых включены члены ОУН и УПА), а также ставить под сомнение обоснованность борьбы украинского народа за независимость в XXвеке. В данном случае поляки сделали лишь свой ход в этом противостоянии — пусть с точки зрения исторического диалога он лишь ускоряет движение в тупик.
Similar Posts:
References
↑1 | «Шмале» или «шмалец» — «деньги» на польском слэнге. |
---|