Власти Венгрии пытаются закрыть Центрально-Европейский университет

Опубликовал Анастасия Чуковская в 19/04/2017

Central European University in Budapest. Source: Hungarian Free Press

Положение венгерских некоммерческих организаций, получающих иностранное финансирование, в ближайшее время может существенно ухудшится. В мае 2017 года правительство рассмотрит поправки к закону об НКО. Если они будут приняты, то организации, получающие больше 24 750 долларов иностранного финансирования в год, будут обязаны указывать на своих сайтах и в других рабочих материалах, что они существуют на иностранные деньги¹“Стигматизация НКО Венгрии напоминает закон об иностранных агентах в России”, Transperency International, 7 апреля 2017 год https://www.amnesty.org/en/latest/news/2017/04/hungary-plan-to-brand-ngos-has-sombre-echoes-of-russias-foreign-agents-law/ . В конце марта парламент страны принял поправки к закону о высшем образовании. Эти поправки, в частности, ставят под угрозу существование крупнейшего частного ВУЗа в стране, Центрально-Европейского университета в Будапеште, основанного в 1991 году американским финансистом и филантропом венгерского происхождения Джорджем Соросом.

Несмотря на многотысячные демонстрации в поддержку ЦЕУ с требованием передать поправки к закону о высшем образовании на рассмотрение в Конституционный суд, президент Венгрии Янош Адер все же подписал их 10-го апреля. Особенно острую критику вызывает одна из трех поправок, согласно которой иностранный ВУЗ может считаться иностранным, получать соответствующие привилегии и действовать на территории Венгрии только в том случае, если у него на родине тоже есть отделение²T/14686 Законопроект ССIV 2011 о высшем образовании. Поправки http://www.parlament.hu/irom40/14686/14686.pdf. Эту поправку называют «законом ЦЕУ», так как он затрагивает именно этот университет. ЦЕУ зарегистрирован в Нью-Йорке как американский университет и как высшее учебное заведение аккредитован в обеих странах, в США и в Венгрии. При этом единственный кампус университета находится в центре Будапешта. Выпускники ЦЕУ получают два диплома, американского и венгерского образца.

По мнению автора законопроекта, министра по людским ресурсам Золтана Балога, «эта несправедливая ситуация сложилась в 93 году, когда происходило множество непрозрачных процессов в правовом поле, и сейчас пришла пора этот хаос остановить»³“Балог об отмене основных законов”, программа “180 минут”, радиостанция “Кошут”, 4 апреля 2017 год http://www.hirado.hu/2017/04/05/balog-az-elojogok-megszunteteserol-van-szo/#. По новому закону, Центрально-Европейский университет будет вынужден в кратчайшие сроки создать кампус в юрисдикции штата Нью-Йорк, отказаться от выдачи «двойного» диплома, университету также придется скорректировать свою учебную и научную программу, что по мнению администрации университета, угрожает академическим свободам и независимости научных исследований. Для продолжения работы ЦЕУ в новых условиях Венгрия требует заключение межправительственного соглашения с США. И здесь возникает конфликт — вопросы высшего образование в США относятся к юрисдикции отдельно взятого штата, и у правительства США нет прав в них вмешиваться.

По словам ректора ЦЕУ Майкла Игнатьева, «университет всегда действовал в полном соответствии с законами Венгрии, будь то налогообложение, аккредитация, разрешение на работу иностранным гражданам. Мы неукоснительно следуем закону, любое утверждение обратного является клеветой. Эти поправки нацелены именно на ЦЕУ, они дискриминируют и атакуют университет. Это неприемлемые нападки на академические свободы, не только наши, но всего высшего образования в Венгрии»⁴Пресс-конференция ЦЕУ в ответ на обсуждение законопроекта о высшем образовании в парламенте, 29 марта 2017 года https://www.youtube.com/watch?v=0XIkvfu2inc&feature=youtu.be.

В эфире венгерских радиостанций и на телевидении венгерские чиновники охотно обсуждают происходящее вокруг ЦЕУ. Министр Балог в интервью радиостанции «Кошут» говорил, что выпускники ЦЕУ — «профессиональные оппозиционеры, и вместе с Соросом они несут ответственность за протесты в странах Восточной Европы, на Балканах и в странах СНГ», «достаточно посмотреть на украинские события, чтобы увидеть их в деле»⁵Интервью Золтана Балога в программе «180 минут» радиостанции «Кошут», эфир от 4 апреля 2017 года http://www.hirado.hu/2017/04/05/balog-az-elojogok-megszunteteserol-van-szo/.

Центрально-Европейский университет в центральных медиа Венгрии называют «университетом Сороса». Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан⁶Виктор Орбан — лидер Венгерской гражданской партии Фидес, партии консерваторов. У нее большинство мест в парламенте Венгрии. Он избирался премьер-министром Венгрии дважды: в 1998–2002 и 2010 годах., говоря о ситуации вокруг ЦЕУ, сказал: «Даже если кто-то миллиардер, он не может стоять над законом. Обман есть обман, вне зависимости от того, кто его совершает»⁷«Орбан обсудил “университет Сороса” и угрозу Евросоюза», программа «180 минут», радиостанция «Кошут», 31 марта 2017 года http://24.hu/belfold/2017/03/31/soros-egyetemrol-es-az-eu-jelentette-fenyegetesrol-ertekezett-orban/.

9 апреля, накануне подписания поправок, на демонстрации в поддержку ЦЕУ вышло около 70 тысяч человек. Заместитель председателя правящей партии Венгрии «Фидес» Силард Немет заявил журналистам венгерского информационного агентства MTI, что протесты якобы были организованы организациями, спонсируемые Соросом: «Они нападают на правительство Венгрии уже два года с целью ослабить охрану границ и добиться проникновения на территорию страны нелегальных иммигрантов».

Администрация университета выпустила заявление, что будет пробовать все способы отстоять университет на законных основаниях. «Эти поправки были внесены без консультации с ЦЕУ и без участия необходимых венгерских институций — таким образом они нарушают предусмотренные законом процедуры в демократической стране», говорится в последнем заявлении администрации⁸Заявление ЦЕУ на сайте университета, 10 апреля 2017 года https://www.ceu.edu/article/2017-04-10/ceu-disagrees-decision-sign-legislation-plans-immediate-legal-action.

В поддержку университета выступили более 500 ученых из США и Европы, включая 20 нобелевских лауреатов. Помощник заместителя госсекретаря США по делам Европы и Евразии Хойт Йи выразил позицию Соединенных штатов: «США обеспокоены этим законопроектом… так как он явно угрожает именно ЦЕУ… важной американско-венгерской институции»⁹США и ЕС U.S., EU сделали внушение Венгрии по поводу закона об образовании против Сороса, Reuters, 11 апреля 2017 http://www.reuters.com/article/us-hungary-soros-idUSKBN17D0Y0.

11 апреля министр народного образования Ласло Палкович в Брюсселе давал разъяснения по поводу новых поправок к закону о высшем образовании. В разговоре с еврокомиссаром по делам Образования, Культуры, Молодежи и Спорта Тибором Наврачичем и вице-президентом Еврокомиссии Франсом Тиммермансом венгерский министр сказал: «Идет лживая, спланированная Соросом кампания, которая утверждает, что в связи с принятием новых поправок университет Сороса будет закрыт. Это не так… Для продолжения деятельности университета следует заключить межправительственное соглашение между Венгрией и США. Мы ясно дали понять, что готовы приступить к переговорам»¹⁰“Мы надеемся, что Брюссель не будет принимать участие в лживой кампании Сороса”, информагентство MTI, 11 апреля 2017 http://www.kormany.hu/e n/ministry-of-human-resources/news/we-trust-that-brussels-will-not-assist-the-deceptive-soros-campaign.

В ЦЕУ ответили на эти заявления: администрация готова вести переговоры, но только те, что имеют законные основания, в то время, как идея межправительственных соглашений «содержит внутренние противоречия». «Мы бы хотели, чтобы спустя эти годы, наше положение в Венгрии было официально признано. Мы ждем, что венгерское правительство инициирует переговоры с университетом, чтобы это ситуация разрешилась и мы вернулись к работе — при условии, что наши академические свободы надежно защищены, без срока годности и границ»¹¹“ЦЕУ призывает правительство Венгрии инициировать переговоры”, 12 апреля 2017 года https://www.ceu.edu/article/2017-04-12/ceu-calls-hungarian-government-initiate-direct-talks.

Координационный совет «Гражданского форума ЕС-Россия» выпустил заявление в поддержку ЦЕУ и некоммерческих организации Венгрии, в котором призвал власти страны принять все необходимые меры для защиты гражданского общества¹²“Остановите атаки на гражданское общество в Венгрии, комитет форума Правовой диалог ЕС-Россия”, 11 April 2017 http://eu-russia-csf.org/news-csf/stop-the-attacks-on-civil-society-in-hungary/.

Поправки вступают в силу с 1 января 2018 года, до этого времени университет будет вести свою деятельность в прежнем режиме.