Федеральный закон о содействии людям с ограниченными возможностями (Bundesteilhabegesetz) был принят в декабре 2016 года и стал важной реформой законодательства в сфере социального обеспечения, дискуссии о которой велись более сорока лет. Задача закона – обеспечить выполнение Конвенции ООН о правах людей с ограниченными возможностями в различных областях жизни Германии. Тем не менее, у нового закона есть много недостатков.
Немецкие организации, помогающие людям с ограниченными возможностями, долгое время требовали серьезных изменений в правовой сфере – в частности, потому, что законодательство скорее способствовало институционализации инвалидности, а не инклюзии, включению людей с ограниченными возможностями в общество. Это законодательство делало людей с ограниченными возможностями беднее, так как допускало предоставление социальной помощи от государства, только если размер сбережений получателя не превышает 2600 евро. Таким образом, люди с ограниченными возможностями и даже их партнеры были вынуждены жить на грани бедности, иначе они не могли бы получать помощь он государства. Мы хотели преодолеть эту дискриминацию, исправить существующие недостатки и реализовать положения Конвенции ООН о правах людей с ограниченными возможностями.
Наша кампания имела несколько целей. Мы хотели вывести законодательство о людях с ограниченными возможностями за рамки системы социального обеспечения на новый уровень, который способствовал бы более глубокому включению людей в общество. Мы стремились реализовать Конвенцию ООН о правах людей с ограниченными возможностями в таком объеме, чтобы люди могли жить, работать, проводить свободное время и ходить в школы в уже имеющихся общественных форматах и структурах, а не в специальных учреждениях, которые до сих пор существуют в Германии. Кроме того, мы добивались предоставления финансирования независимой службе психологического консультирования (с возможностью консультации с людьми в похожей жизненной ситуации). Так люди могли бы получать всю необходимую информацию для использования закона в своих интересах. Кроме того, мы добивались предоставления бюджетов на это непосредственным участникам, а не организациям.
Есть довольно много моментов, из-за которых мы продолжаем критиковать новый закон, вступивший в силу 1 января 2017 года. Тем не менее, мы считаем, что добились больших успехов. В нашей кампании было несколько особенно ярких моментов. Мы на 22 часа приковали себя к ограждениям у реки Шпрее рядом со зданием парламента в Берлине, и требовали устранить существующие барьеры для людей с ограниченными возможностями и принять новый закон. Про эту акцию очень много рассказывали в СМИ, что придало нам сил и показало политикам, отвечающим за эту сферу, что необходимо внести изменения в изначальный проект закона. Мы проводили большую кампанию за то, чтобы люди с ограниченными возможностями могли сберегать деньги как любые другие люди. В результате, нашу петицию поддержали более 350 000 человек. В целом, ключевыми моментами нашей кампании стали оказание давления и привлечение внимания с помощью демонстраций, публичных действий, звонков и переговоров с политиками, которые проходили на протяжении последних месяцев.
В ходе кампании мы также столкнулись с неожиданной проблемой. Правительство представило нам проект закона, который бы только создал новые проблемы и в целом ухудшил бы правовое положение людей с ограниченными возможностями. Для нас это стало неожиданностью, так как заявленной целью правительства было укрепление политики инклюзии и реализация положений Конвенции ООН. В итоге, хорошее начало совместной работы с правительством трансформировалось в сопротивление законодательной инициативе. Предложенный закон был настолько запутанным, что было невозможно понять, как он отразится на жизни людей с ограниченными возможностями. Тем не менее, нам удалось донести наши планы до СМИ и общественности и не допустить принятия некоторых из худших предложений правительства.
По началу мы получали финансирование от немецкой организации Aktion Mensch, которая занимается проведением большой лотереи и привлечением общественного внимания к жизни людей с ограниченными возможностями. Наши ресурсы были очень скромными, большую часть работы мы делали с участием волонтеров. Основными помощниками были сами люди с ограниченными возможностями. Было здорово видеть, как люди с разными ограничениями стали работать вместе и вместе участвовать в протестах. В последние девять месяцев в Германии делалось очень многое. Очень большую помощь нам оказывал Национальный совет организаций людей с ограниченными возможностями (Deutscher Behindertenrat). Совет сделал ряд четких заявлений по поводу нового закона, которые нам очень помогли в дискуссиях с политиками. Также нашей работе очень помогали члены оппозиционных партий в парламенте.
В координационной группе кампании нас было десять человек. Бесценную помощь нам оказали от нескольких групп: юристов с ограниченными возможностями, молодые люди с ограниченными возможностями, размещавшие информацию в твиттере и фейсбуке, а также люди с платформы change.org. Нам даже не пришлось регистрировать нашу инициативу, так как некоторые организации, поддержавшие нашу кампанию, уже были зарегистрированы. Мы сформировали коалицию, которая координировала кампанию.
Изначальная кампания за принятие нового закона официально закончилась, но различные партнеры нашей коалиции теперь направили свои усилия на информирование людей о новом законе, сбор информации о правоприменительной практике и случаях нарушения прав людей с ограничениями. И мы, конечно, будем бороться за то, чтобы закон стал лучше в будущем. В этом году состоятся федерльные парламентские выборы, и мы, безусловно, поднимем этот вопрос и введем его в повестку дня.
Мы многому научились у движения «Независимая жизнь» (Independent Living) из таких стран как США, Швеция и Великобритания. Мы также были активны в рамках Европейского Дня Протеста за Равные Права, состоявшегося 5 мая. Международное сотрудничество было и остается для нас очень важным.
Как мы смогли многое перенять из опыта других движений, также и они, без сомнений, смогут научиться чему-то у нас. Особенно эффективными в ходе кампании были интернет-петиции и работа в социальных сетях. Наши демонстрации и публичные действия были довольно интересными и разнообразными: от акций с приковыванием себя до прыжков слепых людей в Шпрее рядом с парламентом.
Важно ясно понимать собственные цели для того, чтобы донести их до общественности, СМИ и политиков. Широкая коалиция также очень важна. Однако координация кампании не должна быть слишком сложной, так как иногда нужно реагировать довольно быстро. И важно иметь людей, которые могут задействовать разные стратегии и сделать кампанию красочной и убедительной.