Экономика миграции: опыт России

Опубликовал Асылгул Канатбекова в 24/06/2020

В современном мире миграция — сложное явление, которое может оказывать как позитивное, так и отрицательное воздействие: умная и гибкая миграционная политика помогает построить социальные, экономические и политические связи, создать новые источники капитала и инвестиций. В то же время неумная и жесткая миграционная политика ведет к дисбалансу рынка труда, существенному неравенству в доходах мигрантов и местных жителей, создает высокий уровень социальной напряженности.

Миграция – неотъемлемая составляющая современного мира: 272 млн. человек, или 3,5% жителей нашей планеты являются международными мигрантами. Они живут, работают, платят налоги, растят детей и создают семьи вне стран, в которых были рождены. Страны постсоветского пространства не являются исключением. В 2019 г. Россия, Казахстан и Украина вошли в 20 стран — мировых лидеров, отправляющих и принимающих мигрантов.

Независимые государства бывшего СССР в контексте западной классификации о странах, построенных иммигрантами; странах, получивших и не получивших преимущества от иммиграции ¹ Hollifield, J. F., Martin, P. L., & Orrenius, P. M. (2014): Controlling immigration: A global perspective. Stanford: Stanford University Press могут быть поделены на «страны иммиграции, слабо учитывающие потенциал мигрантов» (Россия, Казахстан) и «страны, попавшие в эмиграционную ловушку и с разным успехом пытающиеся стать независимыми от эмиграции» (Таджикистан, Кыргызстан, Украина, Молдова, Армения, Узбекистан). Для каждой страны постсоветского пространства, и особенно России как главного центра притяжения постсоветских мигрантов, очень важно найти правильный ответ на вопрос – что есть миграция для страны: тяжелое бремя или потенциальная возможность?

Миграция в Россию в цифрах

На Западе очень популярны исследования об экономической составляющей миграции. Джордж Боряс в своей книге «Экономика миграции» объясняет, как экономические законы спроса и предложения оказывают свое влияние на миграционный успех той или иной страны ² Borjas, George J. (2014): Immigration Economics. Harvard University Press . Халид Козер анализирует влияние легальной и недокументированной иммиграции и приходит к заключению, что у миграции как все возрастающей формы человеческой мобильности большое финансовое будущее ³ Khalid Koser (2007): International Migration: A Very Short Introduction. Oxford . На постсоветском пространстве — как в России, так и Казахстане — идея, что без ограничений на мобильность человечества наш мир стал бы финансово богаче и этнически разнообразнее, пока не имеет много сторонников.

Россия принимает наибольшее число мигрантов из независимых государств, созданных на обломках бывшего СССР. Большинство этих мигрантов устремляются в Россию в поисках работы и заработка. А Россия сталкивается с плюсами и минусами этого миграционного притока, которые можно попробовать посчитать в цифрах.

По данным статистики погранслужбы РФ, в 2019 г. в страну с целью работы въехали 3,8 млн граждан независимых государств бывшего СССР, из которых почти 1,5 млн — граждане Узбекистана, 875 тыс. — граждане Таджикистана, 558 тыс. — граждане Кыргызстана. Наименьший интерес к рынку труда в России проявили осетинцы (5), абхазцы (8), грузины (961) и туркмены (1232).

Въезд иностранных граждан на территорию РФ с целью трудовой занятости, в чел. ( Источник: Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) РФ)

Денежные переводы из России в страны происхождения мигрантов за первые три квартала 2019 года составили 30,806 млн долларов США. Основными направлениями денежных переводов были и остаются страны Центральной Азии: Узбекистан (3496 млн долларов), Таджикистан (1941 млн долларов) и Кыргызстан (1460 млн долларов). Зависимость этих государств от денежных переводов мигрантов имеет свою оборотную сторону. Денежные переводы мигрантов, в своем большинстве из России в независимые государства бывшего СССР, составляют весомую долю их ВВП: 33,6% ВВП Кыргызстана; 31% ВВП Таджикистана; 16,1% ВВП Молдовы; 12,1% ВВП Армении; 11,4% ВВП Украины и 9% ВВП Узбекистана.

Все эти страны — поставщики мигрантов оказываются в «ловушке эмиграции». С одной стороны, они теряют свой демографический и трудовой потенциал, попадают в зависимость от социально-экономических и политических процессов в стране приема мигрантов (в данном случае России), а с другой стороны, курс обмена национальных валют стран — поставщиков мигрантов (в данном случае Кыргызстана и Таджикистана) оказывается завышенным, а спрос на экспорт заниженным ⁴ Eromenko, Igor (2016): Do Remittances Cause Dutch Disease in Resource Poor Countries of Central Asia? Published in: Central Asia Programme Economic Papers Series, Elliott School of International Affairs, George Washington University No. Central Asia Programme Economic Papers Series № 18 (January 2016) . И все это негативные последствия от нахождения в «эмиграционной ловушке».

Денежные переводы трудовых мигрантов — это лишь часть заработанных ими денег, которая переводится на родину, в страну происхождения. Другая часть заработанных трудовыми мигрантами денег тратится в стране пребывания, и, как правило, она существенно превышает их денежные переводы на родину. Жилье, питание, решение правовых вопросов, социальные, медицинские и другие нужды оплачиваются трудовыми мигрантами в стране, в которой они живут в данный момент ⁵ Рязанцев С.В., Сигарева Е.П. 2016. Демографические, социально-экономические и политические последствия миграционных процессов для Российской Федерации. Региональные проблемы преобразования экономики. № 3(65). С. 94-102. .

Вывод денежных средств трудовыми мигрантами из финансовой системы России не оказывает серьезного влияния на финансово-кредитную систему страны: в 2017 г. соотношение суммы денежных переводов к ВВП РФ составило незначительные 1,3%. Более того, все страны — поставщики трудовых мигрантов и реципиенты денежных переводов рассматривают Россию как основного торгового партнера, что тоже дает ощутимые геополитические и экономические преимущества для страны.

Отправляя деньги в страны своего происхождения, трудовые мигранты остаются источником дохода для многих регионов России. Одной из статей пополнения бюджетов регионов России являются платежи трудовых мигрантов за приобретенные трудовые патенты. В 2018 году таким образом бюджет субъектов РФ пополнился на 58,3 млрд. руб. (0,85 млн евро), из них 17,5 млн руб. ушли в бюджет города Москвы, 8,3 млн руб. в Московскую область, 7,3 млн руб. — в Санкт-Петербург. За девять месяцев 2019 г. бюджет Москвы получил 13,2 млрд. руб. (0,184 млн. евро) от патентов, купленных трудовыми мигрантами (+1,7% по сравнению с аналогичным периодом 2018 г.).

По оценкам экспертов, вклад трудовых мигрантов ВВП России напоминает постоянно растущую кривую, колеблющуюся от 10% до 13,2% ВВП страны. Приток мигрантов оказывает свое положительное воздействие и на динамику валового регионального продукта, обеспечивая в разные годы прирост до 4% ВРП в отдельных регионах РФ ⁶ World Bank. (2009). Free International Migration Works: Immigrants’ Contribution to Economic Growth of Russian Regions. .

Взнос трудовых мигрантов в ВВП РФ, в процентах от ВВП страны ( Источник: Jabbar, J. B. et al (2017): The impact of migrant labors on Russian economy: production function approach)

Академические исследователи на Западе давно доказали, что миграционный приток в короткий период времени способен увеличить размер экономики принимающей страны, то есть иммиграция способна вызывать экономический рост в экстенсивной форме ⁷ Cattaneo, C., Fiorio, C.V., Peri, G., 2013. What Happens to the Careers of European Workers when Immigrants “Take Their Jobs”? IZA Discussion Paper 7282, IZA Institute for the Study of. Labor, Bonn ). Однако здесь нужно оговориться. Такой эффект в краткосрочный период способна производить лишь иммиграция мигрантов с квалификацией и/или опытом работы. Исследование ОЭСР показало, что молодые неквалифицированные трудовые мигранты вносят в налоговую и социальную систему государства приема больше, чем страна приема тратит на них, лишь по прошествии определенного времени ⁸ OECD (2014): Is Migration Good for Economy. Migration Policy Debate. May, 2014 . С каждым годом уровень образования приезжающих в Россию трудовых мигрантов снижается: все меньше людей с высшим и средним профессиональным образованием и все больше трудовых мигрантов, имеющих лишь сертификат о среднем или начальном школьном образовании. И это, пожалуй, пока самый убедительный контраргумент для противников либерального миграционного менеджмента в России.

Данные об образовании трудовых мигрантов в возрасте 14 лет и старше, в тыс. чел. (Источник: Мамедов (2016): Внешняя трудовая миграция как фактор развития человеческого потенциала РФ)

Мигранты в стране назначения — это плательщики налогов, производители товаров и услуг, а равно их потребители. В России, к сожалению, до сих пор нет исследований о покупательной способности миллионов мигрантов, приезжающих в страну на заработки. А вот в Австрии покупательная способность мигрантов была оценена в 20 млрд евро, что даже превышает поступления в копилку страны от иностранных туристов (16 млрд евро).

Миграция в России, да и на всем постсоветском пространстве — это социальный процесс, который подчиняется логике экономических законов. Мигранты вносят свой вклад в экономику, стабилизируют социально-демографический потенциал страны приема, и потому в России и других независимых государствах постсоветского пространства пора отойти от трактования «мигранты — это бремя и угрозы» и прийти к пониманию того, что «мигранты — это возможности и потенциал».