К «пакету Яровой» до сих пор не приняли подзаконные акты, зато уже преследуют миссионеров

Опубликовал Евгений Берг в 27/11/2016

Irina Yarovaya. Source: commons.wikimedia.org

Самое важное изменение в российском законодательстве, произведенное в 2016 году, — так называемый «пакет Яровой» — несколько законов, направленных, как утверждают их авторы, на борьбу с терроризмом. Законопроекты были внесены членом Совета Федерации от Хабаровского края Виктором Озеровым и депутатом Госдумы от партии «Единая Россия» Ириной Яровой. Неформально пакет называют по имени последней. Законы существенно ограничивают тайну переписки, свободу совести, снижают возраст уголовной ответственности и ужесточают наказание за «недоносительство». Новые правила для интернет-провайдеров и операторов телефонной связи, которые специалисты считают практически невыполнимыми, вступают в силу с 2018 года. К ноябрю 2016 года правительство должно было подготовить уточняющие подзаконные акты к закону, но не сделало этого¹Елизавета Серьгина. «Закон Яровой не стал яснее». Ведомости. № 4195. 2 ноября 2016 года. http://www.vedomosti.ru/technology/articles/2016/11/02/663310-zakon-yarovoi.. Зато в части ограничения свободы вероисповедания закон уже используется для преследования неправославных религиозных организаций и проповедников.

Пакет состоит из двух законов: № 374-ФЗ вносит изменения в отдельные федеральные законы и нормативные акты, а № 375-ФЗ — в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ.

Борьба с экстремизмом и терроризмом

В процессе прохождения через Госдуму из законопроекта исчезли одиозные инициативы — лишение гражданства при совершении терактов или экономических преступлений и запрет на выезд из страны в досудебном порядке. Но и оставшегося, по мнению экспертов, хватит, чтобы значительно повлиять на жизнь отдельных россиян. Содержащиеся в пакете поправки ужесточили наказание за «экстремизм». Например, если раньше срок за возбуждение ненависти или вражды (статья 282 УК РФ) ограничивался четырьмя годами лишения свободы, то теперь планка поднялась до пяти лет; кроме того, появилась нижняя граница — два года лишения свободы. Правоприменение этой статьи в России таково, что получить срок можно даже за репост «неправильной» публикации в соцсети²«Два года за репост». РБК, http://www.rbc.ru/newspaper/2016/05/10/572ca7d09a794742dedc645c.. Пакет повысил и штрафы за «экстремистскую деятельность», в некоторых случаях — в разы.

Закон ввел в Уголовный кодекс новый состав преступления: «склонение, вербовка или иное вовлечение в массовые беспорядки», максимальное наказание — лишение свободы на срок от пяти до десяти лет.

Другие поправки законопроекта касаются терроризма и увеличивают штрафы и тюремные сроки за преступления террористического характера. Отдельно закон ужесточил наказание за оправдание терроризма в интернете: максимальный штраф увеличился с пятисот тысяч рублей до одного миллиона, а максимальный срок — с пяти лет лишения свободы до семи. Как и в случае со статьей 282 УК РФ, получить срок можно за перепост — поисками подобных публикаций в соцсетях, по словам правозащитников и адвокатов², занимаются и в полиции, и в ФСБ.

Другое уголовное новшество — статья 361 УК РФ «Акт международного терроризма», предполагающая пожизненное лишение свободы за совершение (или угрозу совершения) за пределами России «взрыва, поджога или иных действий», если они подвергают опасности российских граждан.

Еще одна норма, касающаяся терроризма, — появление в Уголовном кодексе статьи 205.6 «Несообщение о преступлении». Наказание за недоносительство о подготовке или совершении некоторых видов преступлений — штраф до ста тысяч рублей или лишение свободы на срок до года. В списке таких преступлений — вооруженный мятеж и захват власти, участие в бандформированиях, террористическая деятельность, в том числе оправдание терроризма.

Примечательно, что «пакет Яровой» вводит уголовную ответственность за недоносительство с 14 лет. Среди других преступлений, за которые теперь наказывают до наступления совершеннолетия, — участие в массовых беспорядках и террористических сообществах; всего список увеличился на десять статей (205.3; 205.4, часть 2; 205.5, часть 2; 205.6; 208, часть 2; 211; 212, часть 2; 277; 360; 361), теперь в нем 32 преступления.

Ограничение свободы совести

Особняком стоит блок, вводящий определение «миссионерской деятельности» (Федеральный закон № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», глава III.1), причем довольно широкое: фактически речь идет о любой религиозной практике — обрядах, проповедях, чтении литературы, общении о религии через интернет. Вести миссионерскую деятельность беспрепятственно можно только в помещениях религиозной организации. В остальных случаях нужно иметь при себе документы от клерикального начальства — они должны подтверждать право вести миссионерскую деятельность от имени организации. В жилых помещениях миссионерам работать запрещено (исключение — богослужения и обряды). Штраф за несоблюдение новых норм — до миллиона рублей.

По данным центра «Сова», этот блок законов уже активно применяется на практике. Особенно часто преследованиям подвергаются протестанты: в августе были оштрафованы лидер группы христиан веры евангельской (пятидесятников) «Посольство Христа» Эбенезер Туа в Твери, проповедник Дональд Оссерваарде в Орле и пасторы Алексей Телеус в Ноябрьске в Ямало-Ненецком АО и Александр Якимов в Республике Марий Эл. В сентябре в Санкт-Петербурге за «незаконное миссионерство» был оштрафован архиепископ Реформаторской православной церкви Христа Спасителя (Украинская реформаторская православная церковь) Сергий Журавлев, а в Кемерове — лидер семейного и женского служения в движении «Новое поколение» Ирина Тищенко, по некоторым делам ведется следствие³Ольга Сибирева. «Проблемы реализации свободы совести в России в июле — сентябре 2016 года». Информационно-аналитический центр «Сова». 3 ноября 2016 года. http://www.sova-center.ru/religion/publications/2016/11/d35767/..

Слежка за гражданами

Закон расширяет возможности для ограничения права на тайну переписки и телефонных разговоров. С 20 июля 2016 года операторы сотовой связи обязаны хранить в течение трех лет все метаданные — то есть информацию о фактах отправки сообщения или совершения звонка, включая точную дату, отправителя и получателя. Само содержание сообщения и запись телефонного звонка операторы будут обязаны хранить шесть месяцев — эта норма вводится с 1 июля 2018 года.

Аналогичные правила появились и для «организаторов распространения информации в сети „Интернет“» (согласно определению из Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «организатором» считается чуть ли не любой сайт): сейчас они обязаны в течение года хранить метаданные о любых электронных сообщениях, а с 1 июля 2018 года — и сами сообщения в течение шести месяцев.

При этом и операторы сотовой связи, и «организаторы распространения информации» обязаны предоставлять все эти данные силовым структурам по запросу.

Более того, так как бóльшая часть трафика в интернете зашифрована, закон обязует «организаторов распространения информации» предоставлять силовым органам «информацию, необходимую для декодирования электронных сообщений». Проще говоря, теперь любая соцсеть, мессенджер или просто сайт, где пользователи обмениваются сообщениями, обязаны дать МВД и ФСБ ключи шифрования.

Коснулись новшества и почтовых отправлений — теперь «Почта России» и любая частная почтовая компания будут обязаны проверить каждую посылку на наличие денег, оружия, наркотиков, ядов, скоропортящихся продуктов и веществ, которые могут навредить сотрудникам почты или испортить другие посылки. Проверять отправления предлагается с помощью сканеров и металлодетекторов.

Реакция общества

Поправки вызвали широкую реакцию в обществе. С критикой пакета высказались интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев⁴«Мариничев: «пакет Яровой» ставит Россию под киберугрозу». Московский комсомолец, http://www.mk.ru/politics/2016/06/24/marinichev-paket-yarovoy-stavit-rossiyu-pod-kiberugrozu.html., бизнес-омбудсмен Борис Титов⁵Бизнес-омбудсмен попросил Путина наложить вето на закон Яровой. «РБК», http://www.rbc.ru/politics/06/07/2016/577cfafe9a79471e88767229., ряд общественных и политических деятелей⁶«Конгресс интеллигенции обратился к Путину по поводу «пакета Яровой»». Московский комсомолец. http://www.mk.ru/politics/2016/06/28/kongress-intelligencii-obratilsya-k-putinu-po-povodu-paketa-yarovoy.html.⁷«Минтимер Шаймиев раскритиковал «пакет Яровой»». Дождь, https://tvrain.ru/articles/mintimer_shajmiev_kritikuet_paket_jarovoj-412249/.⁸«Министр связи Никифоров раскритиковал законопроект Яровой о хранении переписки пользователей и ее расшифровке». Vc.ru, https://vc.ru/n/minsvyaz-yarovaya. крупнейшие российские операторы мобильной связи⁹««Большая четверка» сотовых операторов попросила отклонить закон Яровой». РБК, http://www.rbc.ru/technology_and_media/27/06/2016/57715e469a794729713a3745.[ix] и интернет-компании¹⁰««Пакет Яровой» убивает интернет-компании и покушается на частную жизнь. И вот почему». Медуза, https://meduza.io/feature/2016/06/24/paket-yarovoy-ubivaet-internet-kompanii-i-pokushaetsya-na-chastnuyu-zhizn-i-vot-pochemu.. «Почта России» оценила затраты на реализацию норм закона в 500 миллиардов рублей¹¹««Почта России» потратит более 500 млрд рублей на реализацию «закона Яровой»». Росбалт, http://www.rosbalt.ru/russia/2016/07/08/1530363.html..

Павел Чиков, руководитель международной правозащитной организации «Агора»:

«В некоторых частях „пакет Яровой“ просто закрепляет уже сложившуюся практику. Например, блок поправок, который ограничивает деятельность религиозных организаций. Можно ли было „прижать“ эти организации и без него? Да, есть „закон о пикетах, шествиях и митингах“, который применяется по отношению к ним, особенно к конфессиям, которые по терминологии российских властей являются нетрадиционными для России.

И это свойство подавляющего большинства ограничений, вводимых в законодательство в последнее время: и без них было достаточно законов для формирования негативной практики. Грубо говоря, это работает так: сначала явочным порядком формируются негативные прецеденты, потом они распространяются по всей стране, а законодательные инициативы просто фиксируют сложившуюся практику в законе.

В репрессивных законах есть многолетний тренд — их влияние делится на две части. Первая — эффект, который они производят на общество и СМИ. Такие законы нацелены на драматизацию ситуации: сами рассуждения, броские заголовки имеют эффект холодного душа. Вторая часть — правоприменение. Законы будут использоваться точечно, мы понимаем, что не будет, например, массовых посадок 14-летних детей за недоносительство. По моему мнению, больший негативный момент приносит именно первая часть, и это, конечно, делается умышленно, если не сказать больше. Возможно, это вообще главная цель таких законов: держать публику в тонусе, демонстрировать охранительный тренд. Тенденция сохранится: после выборов нас ждет даже не новый холодный душ, а айсбаккетчелендж».

Александр Верховский, директор информационно-аналитического центра «Сова»:

«Хотя это политический законопроект, массовые последствия будут совершенно неполитическими.

Первое из них связано с требованием хранить метаданные по электронным коммуникациям. Понятно, что ни о каком хранении в секрете речи не идет, вся эта информация будет утекать налево.

Второй пункт — это норма о недоносительстве. Вроде сформирована довольно узко, но состав таков, что виноваты по этой статье оказываются более-менее все. Например, увидел человек в интернете текст, прославляющий ИГИЛ, и значит, он достоверно знает о преступлении — публичном оправдании терроризма. По логике он должен сразу идти в полицию. А может, не должен — из текста закона это толком не ясно. Сам закон будет применяться точечно, скорее даже для запугивания. Опять же, это годится не только для политических дел, а для любых.

Я думаю, эта статья будет в перспективе расширяться и на дюжине пунктов она не остановится. Это тревожно, не зря в свое время подобный состав удалили из Уголовного кодекса у нас и в других странах, потому что это очень неправовая вещь.

Третий пункт — антимессионерские поправки, которые предполагают возможность подкопаться к любому человеку, который без соответствующей бумаги от религиозного руководства ведет проповедь. Формулировки в законе такие, что понять, соответствует это определению миссионерской деятельности или нет, очень трудно».

Артем Козлюк, руководитель проекта «Роскомсвобода», член штаба Пиратской партии России:

«Из-за пакета появляются новые риски [информационной безопасности данных пользователей]. Во-первых, метаданные будут собираться и храниться на стороне оператора без всякого согласия пользователей и без судебных решений, что нарушает 23 и 24 статьи Конституции (гарантируют право на неприкосновенность частной жизни и право на тайну сообщений. — Примеч.).

Во-вторых, существуют прогнозируемые риски — появление либо в открытом доступе, либо на черных рынках информации, которая собирается со стороны оператора связи. Случаи сливов баз данных, государственных и частных, происходят регулярно. Наши данные защищаются государством слабо, и человеческий фактор нельзя исключать. Будут люди, имеющие доступ к собираемой информации, а значит, найдутся и покупатели этой информации. Речь не только про обычных граждан, будут храниться огромные массивы данных на всех нас, независимо от социального статуса и заработка. Гарантирую, что такие базы появятся в будущем, если закон к моменту полного вступления в силу никак не изменится.

Возможно, будут еще консультации с отраслью и появятся изменения, снизятся нормы хранения. Сейчас выходят новые исследования IT-компаний, согласно которым хранение переписки более двенадцати часов оказывается невыполнимым требованием с финансовой точки зрения.

Начали появляться подзаконные акты, ФСБ выпустила приказ, регламентирующий получение ключей шифрования. Организаторы распространения информации, которые обязаны предоставлять переписку пользователей и ключи по запросу спецслужб, включаются в реестр, который ведет Роскомнадзор. Пока только отечественные сервисы. Это подтолкнет пользователей к переходу в иностранную юрисдикцию, а иностранные компании получат конкурентное преимущество.

Сейчас над всеми нами занесены виртуальные топорики, которые могут обрушиться в любой момент. И не важно, чем занимается человек — правозащитой, бизнесом или же он простой гражданин. Применяться эти топорики будут по мере необходимости, когда нужно будет проследить за конкретными людьми».