Порядок выдворения или депортации правонарушителей-иностранцев из Румынии

*Этот текст — ответ на вопрос Валентина Гефтера «Как национальное и международное законодательство защищает правонарушителей-иностранцев?»

В контексте миграционных потоков и сложившейся системы предоставления убежища в Европе, важно говорить о режиме, применимом к иностранцам в странах — членах Европейского Союза: есть ли разница, когда речь заходит о защите прав граждан вышеуказанных стран и защите прав иностранцев, находящихся на их территории?

Анализируя правила предоставления защиты иностранцам на территории Румынии, следует принимать во внимание три основные категории: мигранты, просящие убежище и лица, находящиеся под международной защитой.

Мигранты

Режим пребывания иностранцев на территории Румынии регулируется отдельным законом, который определяет «иностранца» как человека, который не имеет румынского гражданства или гражданства любой другой страны Европейского Союза, Европейского экономического пространства или Швейцарской Конфедерации. Другими словами, это гражданин третьих стран. Мы исключаем из этой конкретной категории иностранцев, в отношении которых процедура получения убежища еще не завершена, лиц, которые обладают дипломатическим иммунитетом, а также тех, кто находится под международной защитой.

Согласно Конституции Румынии, иностранные граждане или лица без гражданства могут быть экстрадированы только на основании международной конвенции или принципа взаимности. Более того, уголовно-исполнительный кодекс Румынии распространяется на граждан другой страны или лиц без гражданства, если они совершили правонарушение на территории Румынии.

Генеральная инспекция по вопросам иммиграции, которая является основным государственным учреждением в сфере миграции, имеет полномочия лишить иностранца права находиться на территории Румынии, если сочтет, что лицо, имеющее постоянный вид на жительство в стране, представляет угрозу общественному порядку по причине совершения правонарушения. Более того, согласно уголовно-исполнительному кодексу,  может быть применено вспомогательное и дополнительное наказание в виде лишения права находиться на территории Румынии.

Однако процедура выдворения не может быть реализована, если есть серьезные основания полагать, что жизнь выдворяемого будет в опасности, или что данное лицо будет подвержено пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Впервые Европейский суд по правам человека принял такое решение в 1989 году по делу Soering vs. Great Britain, в котором было указано, что государство может быть привлечено к ответственности в случае выдворения или депортации лица, когда есть серьезные основания полагать, что ему угрожает реальная опасность быть подвергнутым жестокому обращению (в этом конкретном случае риск применения к истцу смертной казни при его экстрадиции в Соединенные Штаты).

Так началась серия постановлений, в которых Суд приходил к заключению, что неопределенные гарантии в стране происхождения и отсутствие эффективного механизма, позволяющего предотвратить пытки, являются в случае выдворения или депортации нарушением Статьи 3 Европейской Конвенции по правам человека (Baysakov and others vs. Ukraine, Klein vs. Russia, Khaydarov vs. Russia и др.). Румыния, как участница Конвенции, соблюдает принципы и положения, следующие из сложившейся практики Суда, и связана ими.

Также в постановлении по делу Geleri vs. Romania Суд пришел к заключению, что Румыния нарушила Статью 1 Протокола 7 (процессуальные гарантии в отношении выдворения иностранцев), не предоставив выдворяемому минимальные гарантии от произвола.

Также необходимо обратить внимание на тот факт, что решение об экстрадиции может быть принято только судом, и что не применяется требование доказать вне пределов всякого сомнения, что человеку грозит смертный приговор или пытки; необходимо лишь продемонстрировать наличие объективных причин полагать, что это так.

Просители убежища

Система предоставления убежища регулируется закону об убежище в Румынии. Что касается просящих убежище, которые становятся правонарушителями или совершают преступления, сначала необходимо оценить серьезность их правонарушений.

Административные правонарушения, такие как дисциплинарные и мелкие проступки, предусматривают соответствующую меру наказания. Например, неисполнение внутренних требований Центра размещения просящих убежище повлечет за собой приостановление или ограничение права на проживание в Центре.

В принципе, просители убежища защищены от возвращения в страну своего происхождения. Закон о предоставлении убежища запрещает всяческие меры по депортации, экстрадиции или выдворению силой с границы или территории государства. Однако в этом законе предусмотрены исключения, имеющие отношение к предотвращению и борьбе с терроризмом, согласно которым то или иное лицо может быть названо «нежелательным», если существуют достоверные основания полагать, что данное лицо намеревается совершить террористический акт или быть пособником в его совершении. Данное положение относится к иностранцам, лицам без гражданства, жертвам вооруженных конфликтов, просителям убежища и беженцам.

За исключением указанного в предыдущем абзаце положения, просители убежища защищены от депортации, экстрадиции или выдворения силой на весь период процедуры рассмотрения их заявки, то есть до тех пор, пока не принято окончательное и вступившее в силу решение суда, или до того момента, пока не истек срок обжалования.

Лица, находящиеся под международной защитой

К этой категории мы относим беженцев и лиц, находящихся под дополнительной защитой. Принцип их невозвращения в страну происхождения действует так же, как и в случае с просителями убежища, включая действие исключения, упомянутого выше.

Необходимо отметить, что помимо исключения, описанного ранее, в отношении лиц, находящихся под международной защитой, существует еще одно дополнительное положение. Данное положение имеет силу в двух случаях, то есть лицо, которое получило статус беженца или дополнительную защиту, может быть депортировано с территории Румынии при двух условиях.

Мы говорим о наступлении первого условия, если есть достаточные причины полагать, что данное лицо может представлять угрозу для безопасности Румынии как государства. Второй случай подразумевает ситуацию, в которой то или иное лицо признается угрозой общественному порядку в результате признания виновным в совершении серьезного преступления вступившим в силу решением суда. Закон определяет серьезное преступление как умышленное правонарушение или преступление, которое карается наказанием в виде лишения свободы на срок более пяти лет.

Заключение

Таким образом, можно заключить, что законодательство Румынии защищает мигрантов от депортации, экстрадиции или выдворения силой в страну их происхождения. Тем не менее, существуют исключения в предоставлении такой защиты. Они связаны с совершением террористических актов или соучастия в их совершении, а также с тяжкими преступлениями, совершенными на территории Румынии. Необходимо отметить, что защита прав человека в данном случае реализуется через принцип невозвращения просителей убежища, а также в учете возможного применения против возвращенного в страну происхождения лица различного рода насильственных действий, таких как пытки, нечеловечное обращение или смертная казнь.

Использованные источники:

1. Конституция Румынии
2. Уголовно-исполнительный кодекс
3. Постановление правительства № 194/2002 о режиме иностранцев
4. Закон № 122/2006 о предоставлении убежища в Румынии
5. Закон № 535/2004 о предотвращении и борьбе с терроризмом
6. Дело Soering v. The United Kingdom, 07.07.1989, No. 14038/88, URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-57619
7. Дело Baysakov and Others v. Ukraine,  18.02.2010, No. 54131/08, URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng-press?i=003-3035667-3351697
8. Дело Klein v. Russia, 01.04.2010, No. 24268/08, URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng-press?i=003-3078902-3406144
9. Дело Khaydarov v. Russia, 20.05.2010,  No. 21055/09, URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng-press?i=003-3128374-3471445
10. Дело Makhmudzhan Ergashev v. Russia, 16.10.2012, No. 49747/11, URL: http://hudoc.echr.coe.int/fre?i=003-4119673-4848210
11. Дело Geleri v. Romania, 15.02.2011,  No. 33118/05, URL:  http://hudoc.echr.coe.int/eng-press?i=003-3437403-3863243
12. Дело Krivosej v. Serbia, 13.04.2010, No. 42559/08, URL:  http://hudoc.echr.coe.int/eng-press?i=003-3094824-3431484

Similar Posts:

• Romanian Rules Regarding the Expulsion or Deportation of Foreign Offenders