Роль немецких фондов местных сообществ в «беженском кризисе»

Опубликовал Нина К. Люк в 31/01/2017

Demonstration, Hamburg, Germany, 2016. Source: Flickr/Rasande Tyskar

Фонды местных сообществ (ФМС), Bürgerstiftungen, – ядро гражданского общества в Германии¹Тернер, 2009. Несмотря на то, что это относительно новая форма участия в общественной жизни, они являются мощными факторами влияния в кризисных сферах²Уолкенхорст, 2009. Это стало очевидно не только после наводнения в 2013 году, но и совсем недавно, во время так называемого беженского кризиса. ФМС оперативно помогали многочисленным беженцам, нуждающимся в крове, пище, одежде и обустройстве. Через различные проекты и программы эти общественные объединения также взяли на себя трудную задачу по интеграции беженцев. Сейчас Германия буквально пронизана различными инициативами гражданского общества и ФМС.

Принято считать, что без поддержки фондов местных сообществ Германия не смогла бы справиться с тем количеством беженцев, которые прибыли в страну. Этот доклад представляет выводы из более чем 35 качественных нежестко структурированных проблемно-ориентированных интервью с сотрудниками и волонтерами немецких ФМС.

I. Развитие и правовые рамки

Германия традиционно воспринимается как страна с сильным третьим сектором³Lück, 2008; Schauhoff, 2016. С послевоенного времени в стране наблюдается неуклонный подъем и расцвет благотворительных организаций. Технически говоря, фонды местных сообществ – это благотворительные организации, деятельность которых определяется параграфами 80-88 немецкого Гражданского кодекса (Bürgerliches Gesetzbuch, BGB). В то же время это весьма своеобразные, уникальные в своем роде благотворительные организации. Во‑-первых, фонды местных сообществ – относительно недавнее явление, они появились в 90-е годы. Во-вторых, в сравнении с общим числом благотворительных организаций в Германии фондов местных сообществ не так много. К концу 2015 года насчитывалось 387 таких организаций⁴Stiftung Aktive Bürgerschaft, 2015. Несмотря на это, они очень эффективны. По общему мнению, без многочисленных инициатив прямого действия, предпринятых в последние два года фондами местных сообществ, Германия не справилась бы с резко возросшим притоком беженцев. В-третьих, это локальный или региональный фокус финансовой поддержки и прочих инициатив таких организаций. В-четвертых, в отличие от «типичных» благотворительных организаций, которые, как принято считать, основывают пожилые бездетные бизнесмены, фонды местных сообществ, Bürgerstiftungen, основываются «бюргерами», то есть активными гражданами, намеренными улучшить положение дел в конкретных областях жизни местной общины, например, повысить грамотность детей в бедных районах.

Все опрошенные члены фондов местных сообществ продемонстрировали приверженность ценностям гражданского участия, изменений снизу вверх и соучастия всех граждан.

Первые такие организации были основаны в 1996 и 1997 годах. 387 действующих сегодня фондов местных сообществ существенно различаются по возрасту, размеру, активам и проектам⁵v. Strachwitz, 2016. Их общая отличительная черта – участие в самоопределении общества, формирование общества посредством активности частных лиц. Самый крупный из них – фонд местного сообщества Гамбурга, активы которого составляют 31 000 000 евро, самый маленький – из Эрфурта, располагающий 40 000 евро. В 2014 году активы всех фондов местных сообществ составляли 305 000 000 евро. Активами более 1 000 000 евро располагают 69 фондов местных сообществ. В 2014 году они собрали около 12 000 000 евро пожертвований и потратили 14 000 000 евро на свои проекты. 45 000 граждан и жертвователей вовлечены в работу этих организаций. Большую часть жертвователей фондам местных сообществ составляют частные лица (80,4%), 12,8% – компании, 5,6% – государственные структуры, на долю прочих организаций приходится 1,2%. Больше всего фондов местных сообществ (111) в земле Северный Рейн-Вестфалия⁶Stiftung Aktive Bürgerschaft, 2015. Многие опрошенные представители фондов местных сообществ указали, что в связи с беженским кризисом они столкнулись не столько с увеличением числа волонтеров, сколько с ростом количества пожертвований.

Можно прогнозировать, что в будущем фонды местных сообществ будут развиваться и играть все более значительную роль в немецком обществе не только благодаря внешним факторам, но и за счет собственного потенциала этих организаций. Как утверждает Тернер⁷Turner, 2009), фонды местных сообществ – это влиятельный альянс граждан, которые жертвуют время, граждан, которые жертвуют деньги, и граждан, которые жертвуют идеи.

II. Концептуализация фондов местных сообществ

Фондами общественного мнения называются независимые, автономные, некоммерческие объединения граждан в определенной местности и с целью работы на благо всех живущих в этой местности.

Несмотря на значительное увеличение за последние двадцать лет количества фондов местных сообществ и рост числа граждан, участвующих в их работе как организаторы, жертвователи и волонтеры, эти фонды столкнутся в будущем с новыми вызовами. Некоторые из них стали очевидными во время беженского кризиса.

Первый из них – как обеспечить финансовую устойчивость. На сегодняшний день только 15% фондов местных сообществ располагает активами более 1 000 000 евро. Большинство фондов вынуждены компенсировать нехватку средств работой волонтеров, что эффективно только до определенного предела. Во время беженского кризиса стали известны случаи синдрома выгорания среди волонтеров((Büscher, 2015. Все опрошенные представители фондов местных сообществ рассказали, что в период с лета 2015 по весну 2016 года волонтеры, работавшие с беженцами, не только были перегружены работой, но и подвергались сильным психологическим нагрузкам. Фонд Flüchtlinge und Ehrenamt, которым управляет ФМС Гамбурга, показывает, как можно справиться с этой проблемой. Фонд организует тренинги для волонтеров, где их учат справляться с чрезвычайными ситуациями. В ФМС Ганновера, который работает по похожей схеме, подчеркивают, что между волонтерами и их подопечными возникают личные связи, особенно между взрослыми и детьми. Когда заканчивается финансирование программы наставничества, волонтеры переживают из-за разрыва отношений и нуждаются в поддержке. Некоторые ФМС, которые организуют импровизированные театральные группы для беженцев, как, например, уникальный проект для подростков Schotte эрфуртского ФМС, также проводят специальные тренинги для волонтеров, как правило, не обладающих специальными знаниями о работе с травмированными людьми.

Второй вызов – это вовлечение и мотивация к продолжению начатой фондами местных сообществ работе «поколений Y и Z»⁸Turner, 2009. При изучении возрастной структуры ФМС стало очевидно, что среди основателей и волонтеров преобладают пенсионеры или люди предпенсионного возраста, в меньшей степени – люди между 40 и 60 годами. Среди управляющих ФМС нет людей «поколений Y и Z», хотя они заметны в спонтанных акциях помощи по всей Германии, в лагерях беженцев в Греции, Италии и Турции, часто они присоединяются к устоявшимся проектам под влиянием минутного импульса. Для волонтерской работы важны обе формы вовлечения. Не столь важно, по каким причинам люди включаются в волонтерскую работу – ради собственного спасения, помощи другим, самоутверждения, общественного признания или какой-то награды. Важно удерживать молодежь в волонтерской работе, и это одна из важнейших задач ФМС в будущем.

И наконец, ФМС часто воспринимаются в своей «заместительной функции»: они замещают государство там, где последнее по каким-то причинам не справляется, что приводит к тому, что государственные деятели полностью полагаются на ФМС – и финансово, и организационно⁹Leat, 2001. А должно быть наоборот: фонды местных сообществ должны восприниматься как то, что они есть: способ гражданского общества участвовать в жизни государства и влиять на него, но не финансировать, что является обязанностью государства.

III. Ситуация в Германии

Около 1,2 миллиона беженцев прибыли в Германию в 2015 и 2016 гг. Более половины из них попросили убежища, что составило 135% по отношению к 2014 г. Большую часть из них (30%) составляют сирийцы, за ними следуют беженцы из Афганистана, Ирака, Ирана и Эритреи¹⁰Federal Office for Migration and Refugees, 2015 and 2016.

Немецкие ФМС и благотворительные фонды осознали необходимость работы в сфере миграции и интеграции задолго до 2015–2016 гг.¹¹Walter, 2014, в эти годы больший упор был сделан именно на работу с беженцами ¹²Schauhoff, 2016. Спет и Бекер¹³Speth and Becker, 2016 выделили две фазы активности гражданского общества. Первая относится к мерам первой помощи, вторая – к интеграции. Большая часть ФМС активно задействована в обеих фазах, хотя складывается ощущение, что на фоне уменьшения числа въезжающих в Германию беженцев деятельность фондов сконцентрирована на более трудной второй фазе интеграции как постоянного и открытого процесса. Фокус на второй фазе также является следствием косности и неповоротливости государственных структур, которые не всегда рады волонтерам и готовы к кооперации со структурами гражданского общества в целом. Например, в Берлине волонтеры, стремившиеся помочь прибывающим беженцам, столкнулись с недоброжелательным, неприветливым и скептическим отношением со стороны частных компаний, занимающихся размещением беженцев. В будущем следует развивать кооперацию между частными компаниями, государственными структурами и структурами гражданского общества, иначе будет потерян их богатый совместный потенциал.

IV. Фаза 1: После прибытия

«Еда, питье и размещение – это приоритеты. Люди измучены», – так описал ситуацию Рейнольд Файстль¹⁴Reinhold Feistl, 2015, представитель Немецкого Красного Креста. После долгого и часто опасного пути беженцы наконец добрались до Германии, где их регистрируют в одном из пунктов приема, а потом отправляют на автобусах в общежития, которые часто находятся в 600–1000 км от центров регистрации.

В первой, по Спету и Бекер, фазе помощи беженцам критически важным является удовлетворение базовых потребностей: в первой медицинской помощи, пище, одежде, обеспечении безопасности. Из интервью с представителями ФМС стало ясно, что в первой фазе активно участвуют все такие организации, в ней также пересекаются инициативы устоявшихся структур гражданского общества и частных лиц. Хотя ФМС являются частью ландшафта гражданского общества Германии с 1997 года и поэтому могут считаться состоявшимися институтами, каждый год появляются новые организации, в том числе внутри существующих, растут не только их активы, но и количество граждан, вовлеченных в их деятельность в качестве жертвователей или волонтеров. Большая часть интервьюируемых отмечали значительное увеличение числа людей, которые приходили, звонили и писали в ФМС, предлагая помощь беженцам. Наши респонденты в ФМС отмечали, что волонтеры часто выходили за пределы своих возможностей, оказывая первую помощь беженцам.

Необходимость в обучении, наставничестве и сопровождении волонтеров уже осознана всеми ФМС, многие из них уже этим занимаются, остальные собираются приступить. Респондент из ФМС Бонна считает, что кроме важнейшей задачи по интеграции, важно сохранить волонтеров для будущей работы, потому что огромная волна солидарности, захлестнувшая Германию, оставила многих из них полностью опустошенными. Условия, в которых размещаются беженцы, значительно отличаются в разных частях Германии. Поступают сообщения и видеосъемки о неприемлемых санитарных условиях в лагерях для беженцев, нарушениях неприкосновенности частной жизни, низкой температуре в палатках и недостатке питьевой воды¹⁵Agarwala, 2015. Кроме того, местные власти много раз заявляли, что их возможности ограничены и скоро случится коллапс. Для беженцев после суровых испытаний в собственной стране и в пути по прибытии в Германию наступает фаза ожидания. Они должны ждать: ждать, когда их зарегистрируют, когда выдадут документы, когда можно будет подать заявление на убежище и ожидать решения чиновников¹⁶Jabarine, Meschede and Puscher, 2016. Многие сотрудники ФМС замечают, что ожидание на протяжении дней, недель и месяцев вызывает у беженцев фрустрацию и чувство пустоты; в этот момент важно их поддержать и облегчить разрыв между физическим и психологическим прибытием в страну. Такие разные инициативы, как спортивные состязания, походы на концерты, поездки на велосипедах, занятия с детьми направлены на поддержку беженцев в этой переходной фазе. Один из таких проектов, нацеленных на вновь прибывших детей и детей, которые живут в регионе, разработан ФМС Передней Померании и называется “Willkommensbuch”. В этом проекте встречались дети, которые родились в регионе, которые живут здесь уже довольно давно и которые прибыли в Германию только что. Им предоставили возможность обсудить, что им больше всего нравится в регионе, какие места они считают самыми интересными, вместе посетить несколько таких мест. Сейчас они регулярно встречаются в художественной студии и под руководством педагогов-посредников создают собственную книгу с текстом и иллюстрациями. Скоро выйдет в свет книга, созданная детьми для распространения среди детей, которые приедут в будущем.

V. Фаза 2: Перспектива

Вторая фаза, которая часто описывается как интеграция беженцев в немецкое общество, связана с необходимостью дать беженцам новую перспективу и веру в то, что новая полноценная жизнь возможна – с семьей, работой, возможностью общаться и участвовать в социальной жизни, а в случае с травмированными беженцами – и с возможностью преодолеть прошлое. Людям нужна новая перспектива, чувство постоянства, сознание, что их принимают, а не ощущение временности и того, что их только терпят. Фонды местных сообществ играют большую роль в обеспечении новых перспектив для беженцев. Анализ интервью показывает, что в большинстве случаев точечные и часто нефинансовые интенсивные меры поддержки оказываются очень эффективными в достижении чувства уверенности и обретении новой перспективы у подопечного. Поскольку язык – это основной инструмент участия, многие ФМС открыли курсы немецкого или предоставили свои помещения для таких курсов. Базовый принцип работ ФМС, будь то собственные или спонсируемые проекты, таков: работа волонтеров не оплачивается, но покрываются материальные расходы, оплата аренды помещений, проездных билетов для беженцев, которые посещают курсы. Волонтеры не получают зарплаты или иного материального вознаграждения за свой труд по двум причинам. Во-первых, многие ФМС говорят, что они очень быстро исчерпали бы свои и без того крайне скудные финансовые возможности, если бы оплачивали работу волонтеров. Во-вторых, многие говорят, что работа pro bono есть суть волонтерства, именно это укрепляет и будет укреплять гражданское общество. Эмбахер¹⁷Embacher, 2015 замечает, что инструментализация и коммерциализация волонтерского труда нанесет жестокий удар по всему третьему сектору, волонтерство будет восприниматься как сервис наряду с прочими. Следствием этого станет появление замаскированного под волонтерскую работу, плохо оплачиваемого нестабильного сектора экономики.

В некоторых ФМС, например в Берлине, проекты развития языковых навыков у детей действуют уже больше десяти лет, поэтому проекты для детей-беженцев успешно интегрировались в уже существующие программы. Например, ФМС Берлина делает проект Bilderbuchkino с пятью беженскими общежитиями. Этот проект ориентирован на детей от 8 до 12 лет, но открыт и для детей более младшего и более старшего возраста. Родителям в этом проекте тоже рады, и они тоже совершенствуют свои языковые навыки. Были также расширены существующие проекты помощи школьникам с выполнением домашних заданий и наставническая система поддержки чтения (Leselust).

VI. Выводы

Расцвет фондов местных сообществ – часть транснационального движения, которое стартовало в США и характеризуется формулой «мыслить глобально, действовать локально». В 2015/2016 гг. немецкие ФМС быстро и эффективно помогли большому количеству беженцев. Поскольку они осознали необходимость разнообразных проектов помощи мигрантам задолго до того, как эта проблема оказалась в центре внимания прессы, это помогло фондам местных сообществ быстрее и эффективнее отреагировать на беженский кризис. Основатели, жертвователи и волонтеры ФМС сыграли большую роль в оказании первой помощи беженцам в 2015 году. Организационно и финансово они поддерживали экстренное размещение беженцев, обеспечивали доставку пищи, одежды, первую медицинскую помощь, оказывали помощь в решении административных вопросов, в частности, с подачей заявлений на предоставление убежища. Во время беженского кризиса ФМС стали точкой притяжения огромного количества волонтеров, желающих помочь прибывающим. В результате в ФМС стерлись границы между институционализированными структурами гражданского общества и волонтерами на конкретных проектах. Чтобы поддержать жизнеспособность общенациональной сети помощи беженцам в обеих фазах (прибытие и интеграция) в будущем, необходимо использовать синергию, возникшую в гражданском обществе в последние два года. Будет ли такая сетевая структура хорошо функционировать, зависит от политики государственных деятелей и уполномоченных государством частных компаний.

Развитие проектов помощи беженцам должно включать в себя обязательную подготовку, поддержку и сопровождение волонтеров, это поможет избежать стрессовых синдромов и выгорания. Также необходимо обучение волонтеров правовым и административным аспектам помощи беженцам.

В немецкой “Willkommenskultur” (культура гостеприимства) ФМС выполняют роль координатора и лидера. Они, являясь частью гражданского общества, усиливают его, поскольку открыты для граждан и беженцев. Благодаря своей независимости от партийной или церковной политики фонды местных сообществ становятся мотором для интеграции и, что еще более важно, для участия. Последнего они достигают с помощью двух простых принципов: первый – маленькие проекты имеют значение, второй – важно любое участие. В Германии образовалась сеть помощи беженцам через фонды местных сообществ. Фонды запускают собственные проекты, поддерживают другие некоммерческие организации или благотворительные фонды, учатся друг у друга. Среди проектов – финансовая поддержка граждан, ремонтирующих велосипеды для совместных велопрогулок по городу (Кёльн), детский проект по созданию иллюстрированной книги о любимых местах в регионе, которому предшествовал совместный выбор и посещение этих объектов (Передняя Померания), поддержка групп по вязанию или садоводству, организованных волонтерами для беженцев (Гамбург), театры импровизаций для несовершеннолетних без сопровождения (Эрфурт), специальные акции вроде «купи два билета на концерт классической музыки вместо одного» (Лейпциг), которые побуждают беженцев участвовать в культурной жизни города. Все эти проекты направлены на создание личных, а не формальных отношений.

Без фондов местных сообществ Германия не справилась бы с миграционным потоком. В то время как обсуждается «заместительная функция» ФМС, сами фонды весьма прагматичны в организации помощи на месте или в регионе. Они сотрудничают с властями организационно и финансово, что позволяет им пользоваться преимуществами кооперации, не будучи ограниченными строгими догмами.

Один из главных фокусов в работе ФМС – это дети, развитие их языковых навыков, организация встреч и общения с другими детьми, различные схемы наставничества и сопровождения. Для ФМС это четкое заявление о немецком обществе будущего – разнообразном, плюралистическом и инклюзивном.

Каждый день в «культуру гостеприимства» Германии вносят свой вклад частные лица, занятые в фондах местных сообществ. Таким образом, они являются еще и мощным ответом растущим ксенофобским партиям и объединениям («Альтернатива для Германии», «Пегида»). В долгосрочной перспективе ФМС могут стать пионерами в организации встреч своих активистов с немцами, подверженными в силу недостатка информации и опыта ксенофобским настроениям. Своим подходом Menschen stärken Menschen (люди укрепляют людей) Германия продемонстрировала не только гостеприимство по отношению к беженцам, но и признание силы и значительности гражданского общества.

Фонды местных сообществ могут служить ролевой моделью для закоснелых немецких институтов, демонстрируя, как новая модель интеграции – многомерный открытый и дискуссионный процесс – может работать в современном обществе. Фонды местных сообществ – это гражданское общество в миниатюре и катализатор изменений снизу вверх. Они вносят огромный вклад в эволюцию филантропической деятельности и укрепление идеи глобального гражданства.

Библиография

Agarwala, A. (2016). Interview with medical doctors Kai Loewenbrück and Gerhard Ehninger. In ZEIT online, 06/08/2015 — “Im Camp wird unser Grundgesetz nicht eingehalten.” http://www.zeit.de/gesellschaft/zeitgeschehen/2015-08/dresden-zeltstadt-fluechtlinge-medizinische-versorgung (last accessed 10/01/2017)
Adloff, F., Schwertmann, P., Spengel, R. and v. Strachwitz, R. (2007). Germany. In Anheier, H. K. and Daly, S. (eds.). The Politics of Foundations. A comparative analysis. Routledge, London / New York.
Büscher, W. (2015). Die Gesichter der Helden sind ausgemergelt. http://www.welt.de/politik/deutschland/article147459436/Die-Gesichter-der-Helden-sind-ausgemergelt.html (accessed 10/01/2017).
Embacher, S. and Klein, A. (2015). Vom “unbestimmten Rechtsbegriff” zur politischen Größe – Plädoyer für eine Legaldefinition des “bürgerschaftlichen Engagements”. Zeitschrift für das Recht der Non Profit Organisationen, 4, 248-251.
Federal Office for Migration and Refugees (2015 and 2016). The Federal Office in Numbers 2015 and 2016. Accessible under: http://www.bamf.de/DE/Infothek/Statistiken/statistiken-node.html (last accessed 10/01/17)
Feistl, R. (2015) Essen, Trinken und Ankommen. Das ist erst mal das Wichtigste. In: Kanning, S., Die große Aufgabe für Deutschlands Städte. Forum für Politik, Kultur und Wirtschaft 4/2015, p. 40-43.
Jabarine, A. I., Meschede, F. and Puscher, L. (2016). Warten auf Deutschland. NDR-Reportage.
Jakob, D. (2016). Modernes Stiftungsrecht für Deutschland und Europa — was sollte geregelt werden?. Zeitschrift für das Recht der Non Profit Organisationen, 1, 7-12.
Leat, D. (2001). The Foundation Sector in Europe, Country Reports. United Kingdom. In Schlüter, A., Then, V. and Walkenhorst, P. (eds.), Foundations in Europe. Directory of Social Change, London.
Lück, N. (2008). Die Anwendbarkeit des Corporate Governance Kodex auf Stiftungen. Uni-Edition, Berlin.
Schauhoff, S. (2016). Was im Stiftungsrecht reformiert werden sollte. Zeitschrift für das Recht der Non Profit Organisationen, 1, 2-7.
Speth, R. and Becker, E. (2016). Zivilgesellschaftliche Akteure und die Betreuung geflüchteter Menschen in deutschen Kommunen. Opusculum no. 92. Maecenata Institut, Berlin.
Stiftung Aktive Bürgerschaft (ed.) (2015). Report Bürgerstiftungen. Fakten und Trends 2015. Berlin 2015.
Strachwitz, R. v. (2016). Sind Stiftungen ewig? Zeitschrift für das Recht der Non Profit Organisationen, 1, 16-22
Turner, N. (2009). Gemeinsam Gutes anstiften. Die Anfänge der Bürgerstiftungsbewegung in Deutschland. Berliner Wissenschaftsverlag, Berlin.
Walkenhorst, P. (2009). Bürgerstiftungen – eine weltweite Bewegung. In N. Turner, (ed.), Gemeinsam Gutes anstiften. Die Anfänge der Bürgerstiftungsbewegung in Deutschland. Berliner Wissenschaftsverlag, Berlin.
Walter, A. (2014). Zwei Seiten der Medaille: Warum soziale Innovationen die Zivilgesellschaft benötigen. Zeitschrift für das Recht der Non Profit Organisationen, 1, 19-22.