Pax Europaea — длительный период относительного мира в Европе после Второй мировой войны. В этой статье речь пойдет о людях, которые во время Второй мировой войны были вынуждены покинуть свою родину — Германию или Австрию — из-за преследований на политической, этнической, расовой и религиозной почве. Существует ряд законов, которые сегодня дают потомкам этих людей возможность восстановить утраченное европейское гражданство. Аналогичный подход избрали Португалия и Испания, пытающиеся исправить прошлую несправедливость и упростившие процедуру получения гражданства для потомков сефардских евреев, изнанных с Пиренейского полуострова в пятнадцатом веке.
Как работают эти правовые инициативы на практике? Действительно ли они способны компенсировать историческую несправедливость?
Германия
Самый недавний из законов о жертвах Второй мировой войны был принят в Германии. 30 августа 2019 года Федеральным министерством внутренних дел, строительства и родины (BMI) были изданы два указа в соответствии со статьей 116 (2) Основного закона (Grundgesetz), облегчающие получение гражданства Германии лицами, пострадавшими от преследования нацистским режимом, и их потомками. В эту группу входят немецкие евреи, члены коммунистической и социал-демократической партий, отказники от военной службы по убеждениям, Свидетели Иеговы, квакеры, синти и рома.
Эти указы стали ответом на два закона, принятых при нацистском режиме: закона от 14 июля 1933 года об отмене натурализации и лишении немецкого гражданства и 11-го распоряжения к Закону о гражданстве Рейха от 25 ноября 1941 года. В обоих законодательных актах говорилось, что лица могут быть лишены немецкого гражданства по политическим, расовым или религиозным основаниям. Разница заключалась в том, что первый закон касался отдельных конкретных ситуаций: в частности, Reich Law Gazette (Reichsgesetzblatt) публиковала списки евреев (сначала иммигрантов, а впоследствии и немецких граждан), которые были лишены гражданства или подвергнуты ряду ограничений — например, запрету голосовать на выборах и вступать в брак с этническими немцами. Второй закон распространялся на всех проживающих в Германии «не немцев».
Впервые жертвы нацистского режима получили право восстановить свое немецкое гражданство в 1945 году, когда Союзный Контрольный совет в Германии принял Берлине Закон №1, отменяющий политические и дискриминационные законы побежденного режима. режим. В соответствии со статьей 116 (2) Основного закона Германии, принятого в 1949 году, каждый гражданин, утративший при нацистском режиме гражданство по политическим, расистским или религиозным причинам, и его потомки имеют право на его восстановление. В 1968 году Федеральный конституционный суд Германии постановил, что гражданство может быть восстановлено только по заявлению, так как не все жертвы нацистского режима захотят вернуться в Германию.
Однако принятые правила восстановления гражданства не учитывали специфику конкретных случаев, что позволило отклонить сотни заявлений. В ответ на эту проблему лондонский юрист Феликс Каучман учредил инициативную группу исключений по статье 116 для давления на правительство Германии. Группа стала лоббировать политические партии Германии и заручилась поддержкой нескольких оппозиционных фракций, в том числе Партии зеленых, Die Linke и СвДП, возглавивших парламентское расследование по данному вопросу. Эта группа лоббирования объединяет пытавшихся воспользоваться правом на восстановление немецкого гражданства, но потерпевших неудачу жителей Великобритании, США, Канады, Израиля, Колумбии, Австралии и других стран.
Организованная «группой статьи 116» кампания оказалась настолько успешной, что результатом ее было принятие 30 августа 2019 года двух указов, облегчивших процесс получения немецкого гражданства. Но не все проблемы пока решены, и группа продолжает свою работу.
Основания для отказа в восстановлении гражданства Германии (по данным группы исключений по статье 116) | Изменены указами августа 2019 года? |
Возможности восстановления гражданства были лишены все родившиеся от матери-немки и отца не-немца, поскольку по законам Германии гражданство передавалось только по отцовской линии. Это положение было изменено в 1974 году Федеральным конституционным судом Германии. Однако новые правила не распространялись на родившихся до 1 апреля 1953 года. | Да |
В просьбе о восстановлении гражданства отказывали, если у заявителя были отец-немец и мать не-немка, не состоявшие в браке, а их ребенок родился до 1 июля 1993 года. Если заявитель родился после этой даты, то имел право подать заявление о гражданстве до достижения 23 лет. Кроме того, ребенок таких родителей должен был постоянно проживать в Германии не менее трех лет. | Да |
Родитель утратил немецкое гражданство до публикации списков экспатриированных граждан в Deutscher Reichsanzeiger в период с 25 августа 1933 года по 17 апреля 1945 года — например, если родитель покинул Германию в начале установления нацистского режима и натурализовался в другой стране либо если женщина вышла замуж за негражданина Германии. | Да, согласно постановлению Федерального конституционного суда Германии от 20 мая 2020 года. |
Дети постоянно проживающих в Германии неграждан, которые были вынуждены покинуть Германию из-за нацистских преследований. | Нет |
Лица, усыновленные родителями-немцами. | Нет |
Потомки евреев, проживавших на аннексированных нацистской Германией территориях — таких как Данциг и Чехословакия. | Нет |
Помимо обозначенных новых правил, Германия смягчила несколько других важных требований для подателей заявлений о восстановлении гражданства. Заявителям больше не нужно доказывать свою финансовую состоятельность. Кроме того, от них требуется лишь базовое знание немецкого языка и социально-правовой системы Германии, и проверка таких знаний будет бесплатно осуществляться в ходе личной беседы с уполномоченными сотрудниками дипломатических органов Германии за пределами страны. Еще одним важным преимуществом является то, что заявителям для получения немецкого паспорта не придется отказываться от своего нынешнего гражданства.
Почему именно сейчас?
Ответ одновременно прост и сложен. Одна из причин, указанная в официальном пресс-релизе федерального министра внутренних дел Хорста Зеехофера, связана с «брекзитом» и ожидаемым притоком иммигрантов из Великобритании. По данным Telegraph, раньше посольство Германии в Лондоне получало в год около двадцати заявлений о восстановлении немецкого гражданства. Однако после того, как в 2016 году британцы проголосовали за «брекзит», число заявителей увеличилось, достигнув пика (1506 заявлений) в 2018 году. Аналогичный рост был зафиксирован в Нью-Йорке после избрания Дональда Трампа президентом: число заявлений выросло с 50-70 в 2014 и 2015 годах до 235 в 2017 году.
Причины возвращения
Почему жертвы Третьего рейха захотели вернуться в Германию после всех ужасов, пережитых ими или их предками в прошлом? Как мне удалось выяснить из опубликованных в СМИ историй, мотивы у всех разные.
Некоторые заявители заинтересовались своим немецким происхождением в основном благодаря рассказам бабушек и дедушек или родителей. В некоторых случаях первоначальный интерес перерос в реальные действия после вышеупомянутых событий. Например, жительница Йоркшира Джудит Роудс проводит беседы о Холокосте со школьниками в Германии. Она рассказывает историю своей матери, которую привезли в Великобританию в 1939 году в рамках программы спасения детей Kindertransport («Детский транспорт»), и показывает немецким ученикам скудный багаж и крошечный чемодан, который был у ее матери во время той поездки. Немецкий паспорт позволит Джудит без помех продолжать свою миссию и после вступления «брекзита» в силу. Однако с получением немецкого паспорта все не так просто. Британец Адриан Голдберг признает, что немецкий паспорт позволил бы ему свободно перемещаться по территории ЕС, однако сам он чувствует, что это было бы предательством по отношению к его отцу, который тоже приехал в Великобританию по программе «Детский транспорт».
По словам гражданки США Терри Мандель, право получить немецкий паспорт всегда было для нее «планом Б» и возможностью уехать из США, чтобы жить в Германии, которая «кажется более безопасной, открытой, дружественной и гостеприимной, чем многие другие места».
Хотя об этом и не упоминалось в процитированных СМИ, еще одним мотивом для получения немецкого гражданства могут быть открывающиеся экономические возможности. Особенно важен этот мотив для людей, приезжающих в Германию (или другие европейские страны) из менее экономически развитых стран.
Австрия следует примеру Германии
12 марта 1938 года — день аншлюса, аннексии Австрии нацистской Германией. Вместе со своим режимом нацисты привезли в Австрию и включили в австрийскую правовую систему свою политику в отношении немецких граждан, не являющихся этническими немцами. Это означало, что Холокост распространился и на Австрию, и все, кто не имел права на натурализацию (неавстрийцы), либо вынуждены были покинуть страну, либо были отправлены в концентрационные лагеря.
После того как Германия в августе 2019 года издала свои два указа, Австрия ответила аналогичными законодательными инициативами в отношении восстановления австрийского гражданства жертв нацистского режима в Австрии. При поддержке местной еврейской общины австрийские законодатели проголосовали за внесение поправок в закон о гражданстве Австрии, что упростило таким заявителям восстановление или получение гражданства, причем без необходимости отказываться от гражданства других стран. Поправка, вступившая в силу 1 сентября 2020 года, относится в основном к двум группам заявителей: «австрийские граждане и лица, которые были гражданами одного из государств-преемников бывшей Австро-Венгерской монархии, либо лица без гражданства, которые постоянно проживали в Австрии, но вынуждены были ее покинуть до 15 мая 1955 года, поскольку подверглись преследованиям со стороны нацистского режима», и «[н]аследники указанных лиц по прямой нисходящей линии, включая приемных детей, которые были усыновлены до своего совершеннолетия»
Испанское и португальское гражданство для потомков сефардских евреев
Германия и Австрия — не единственные страны Европейского Союза, которые стремятся восстановить историческую справедливость путем предоставления гражданства пострадавшим от репрессий и их потомкам. Португалия и Испания начали аналогичный процесс в отношении потомков сефардских евреев, которые были изгнаны из Испании в соответствии с Указом Альгамбры, или Эдиктом об изгнании, от 31 марта 1492 года. Португалия в октябре 1497 года последовала примеру Испании, издав аналогичный указ об изгнании евреев и мусульман. Основной причиной изгнания была инквизиция с ее нетерпимостью к каким-либо религиям, кроме христианства. Инквизиция началась в Испании в 1478 году, и евреи, желавшие избежать принудительного обращения в христианство, эмигрировали в соседнюю Португалию. Португалия установила плату за въезд, но принимала иммигрантов до тех пор, пока Мануэль I Португальский не женился на испанской принцессе и не уступил требованиям испанского двора.
В 1987 году президент Мариу Соареш попросил прощения за вред, причиненный инквизицией португальским евреям. В 2013 году Португалия издала указы о восстановлении гражданства без ограничения сроков подачи заявок. В 2015 году Испания последовала примеру Португалии, но установила срок подачи заявок до 1 октября 2019 года. Впрочем, позднее было принято решение, что закон будет действовать бессрочно в исключительных случаях и по гуманитарным причинам.
По всей вероятности, одним из факторов, способствовавших принятию таких законов, стал наблюдающийся в последнее время отток населения из Испании и Португалии из-за экономического кризиса в этих странах. Число евреев-сефардов в мире составляет примерно 2,3 миллиона. По данным Guardian, «до истечения установленного срока заявление на получение испанского гражданства подали 132 226 человек сефардского происхождения [. . .] более 30 000 из Мексики, 26 000 из Колумбии, 14 000 из Венесуэлы, 7 000 из Аргентины, 5 400 из США и 4 900 из Израиля». Также были заявители из Панамы, Эквадора, Бразилии, Турции, Франции, Великобритании, Сербии и Черногории, Перу, Чили, Марокко и Афганистана. В 2016 году после референдума по «брекзиту» и избрания Дональда Трампа президентом США количество поданных заявлений на получение португальского гражданства увеличилось: «Перед избранием [Дональда Трампа президентом] выдали около 20 или 30 сертификатов [гражданства], а сейчас — 1500 сертификатов, причем заявления поступают из разных стран».
Интересен вопрос о том, как заявители доказывают свое право на ренатурализацию на том основании, что их предки покинули Испанию и Португалию более пятисот лет назад. Например, в Испании заявители могут подтвердить сефардское происхождение, продемонстрировав знание одного из сефардских языков (ладино и хакетия), нося ту же фамилию, что и предок-сефард, либо предъявив религиозное свидетельство о браке, в котором указано, что брак заключен в соответствии с сефардскими традициями.
О вернувшихся в Португалию потомках сефардских евреев ходят невероятные истории. Например, члены турецкой семьи по фамилии Хабиб узнали, что их предок был родом из Португалии, и решили подать заявление на получение португальского гражданства. Когда семейство посетило Португалию, одна из пожилых родственниц волновалась, что не говорит по-португальски. Но заказав еду в ресторане на ладино, традиционном языке своей семьи, она обнаружила, что местные жители ее понимают.
Заключение
Пандемия COVID-19 существенно повлияла на миграционные процессы во всем мире. Однако по мере того как растет значимость постколониализма и страны все активнее стремятся исправить ошибки прошлого, становится очевидно, что процесс возвращения на родину потомков когда-то истребленных и изгнанных народов еще далек от завершения.