«Правовая инициатива по России» предоставила прокуратуре Дагестана оригиналы интервью о «женском обрезании»

Правозащитная организация «Правовая инициатива» предоставила в январе 2017 года прокуратуре Дагестана материалы исследования о случаях так называемого «женского обрезания», перечисленных в докладе «Производство калечащих операций на половых органах у девочек в Дагестане»¹«Отчет «Правовой инициативы» по результатам качественного исследования «Производство калечащих операций на половых органах у девочек в Республике Дагестан»»http://www.srji.org/resources/search/proizvodstvo-kalechashchikh-operatsiy-na-polovykh-organakh-u-devochek-v-respublike-dagestan/?sphrase_id=337585. Прокуратура потребовала предоставить ей все персональные данные упомянутых в докладе лиц и мотивировала свой запрос тем, что первая проверка в регионе ничего не доказала.

Первый заместитель прокурора Республики Дагестан Сергей Беляков направил в «Правовую инициативу» факс, в котором сказано, что для проведения расследования авторы доклада должны предоставить информацию о фактах проведения таких операций, включающую персональные данные тех, кто причастен к их проведению; пострадавших в результате их проведения; а также проводивших опросы экспертов. В факсе также говорится, что «неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность» и что прокуратура вправе получить «доступ к необходимой для осуществления прокурорского надзора информации». Авторы доклада ответили прокуратуре, что исследование проводилось с использованием качественных методов сбора информации и респонденты отвечали на вопросы в свободной форме по заранее разработанной анкете на условиях полной анонимности, поэтому их персональные данные не обрабатывались.  При этом авторы исследования предоставили прокуратуре тексты 42 анонимных интервью, собранных для исследования и анализа: 25 анкет жительниц Дагестана, подвергнувшихся женскому обрезанию, и 17 анкет экспертов.

Официального ответа от прокуратуры фонд не получал, но из государственных СМИ стало известно, что материалы начали изучать: «Полученные сведения будут тщательно изучены. Окончательные выводы будут сделаны после ознакомления с материалами», – сообщил  представитель республиканской прокуратуры «Российской газете»²Тимур Алиев, «Прокуратура Дагестана проверит материалы о женском обрезании», Российская Газета. 17.01.2017, https://rg.ru/2017/01/17/reg-skfo/prokuratura-dagestana-poluchila-novye-fakty-o-zhenskom-obrezanii.html.

Доклад «Производство калечащих операций на половых органах у девочек в Дагестане» был опубликован в августе 2016 года. Благодаря этому исследованию впервые широко заговорили о том, что практика женского обрезания, известная в основном по странам Африки, Ближнего Востока и Индонезии, распространена и на российском Северном Кавказе, а подготовившая доклад организация «Правовая инициатива по России» стала широко известна за пределами правозащитного сообщества.

Доклад обсуждали не только на Северном Кавказе, но и в  Государственной Думе  и Общественной палате РФ. Никто из чиновников с авторами исследования не связывался, но тем не менее из СМИ стало известно, что депутат Мария Максакова в августе 2016 года выдвинула законопроект, по которому обрезание совершеннолетней женщины будет наказываться лишением свободы сроком от 5 до 7 лет, а несовершеннолетней — от 7 до 10. После этого певица и глава комиссии Общественной палаты по поддержке семьи, детей и материнства Диана Гурцкая обратилась к генпрокурору РФ Юрию Чайке с просьбой провести проверку информации в докладе о проведении в Дагестане незаконных операций по обрезанию девочек.

«Правовая инициатива по России» работает в России с 2001 года. Тогда группа активистов Human Rights Watch решила учредить отдельную организацию для оказания юридической помощи людям, пострадавшим во время войны в Чечне. Собственно, организаций сначала было две: «Правовая инициатива по Чечне», основанная в Нидерландах, с офисом в Москве и «Правовая инициатива» в Ингушетии. В декабре 2004 года они были преобразованы в «Правовую инициативу по России».

Юристы организации помогают жертвам нарушений прав человека в представлении их интересов в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ). За 15 лет работы юристы подали в ЕСПЧ 354 жалобы, по 184 из которых вынесено 140 постановлений. Выиграли в ЕСПЧ — 913 заявителей. А общая сумма компенсаций составила 14 183 000 евро моральной компенсации и 2 289 000 евро — материальной компенсации.

«Расширение географии организации происходило постепенно. Мы не могли ограничиваться только территорией Чечни, так как к нам стали обращаться и перемещенные лица из Ингушетии, также пострадавшие от войны. В 2005 году мы стали брать дела из Кабардино-Балкарии и других северокавказских республик, в частности, из Дагестана, а с 2008 года, после конфликта в Южной Осетии, — с Южного Кавказа», — рассказывает исполнительный директор «Правовой инициативы по России» Ванесса Коган. «Сегодня мы помогаем во всех случаях, связанных с режимом КТО на Северном Кавказе. Не обязательно, чтобы человек географически находился на Кавказе, он может быть в любом регионе, но нарушения прав человека на Северном Кавказе — это традиционный мандат „Правовой инициативы по России“», — уточняет юридический директор «Правовой инициативы» Ольга Гнездилова.

Другие важные направления работы «Правовой инициативы»  — домашнее насилие, права женщин и помощь жертвам пыток. «Приоритетными являются для нас случаи, когда на защиту женщины должно встать государство, но оно этого не делает, — говорит Ольга Гнездилова. — Это дела о домашнем насилии, лишении матери возможности видеть своих детей после развода. Помимо этого, мы защищаем права женщин, которым не была оказана надлежащая медицинская помощь. У нас есть целый ряд дел, где женщине не было оказано адекватное родовспоможение и ребенок умер. В одном из дел умерла также и роженица».

Одно из самых известных дел «Правовой инициативы» — дело об исчезновении 25-летнего Хаджи-Мурата Яндиева — «Базоркина против России»³См.:«Фабула дела «Базоркина против России» и анализ постановления ЕСПЧ», Правовая инициатива по России, http://www.srji.org/legal/bazorkina, постановление по которому было вынесено в июле 2006 года. ЕСПЧ впервые признал, что за исчезновение должны нести ответственность российские власти. Позднее «Правовая инициатива» добилась того, чтобы нерасследование исчезновений в Чечне было признано системной проблемой российского следствия. ЕСПЧ рассмотрел эту проблему в 2012 году в так называемом пилотном постановлении «Аслаханова и другие против России»⁴«Аслаханова и другие против России (перевод постановления)», Правовая инициатива по России, http://www.srji.org/resources/search/184/?sphrase_id=229893.

В январе 2007 года ЕСПЧ впервые признал власти России виновными по делу о пытках в Чечне⁵«Европейский Суд осудил Россию по первому делу о пытках в Чечне», Правовая инициатива по России, http://www.srji.org/news/2007/01/25/ , которое также было представлено в суд «Правовой инициативой». Заявителями по делу были братья Адам и Арби Читаевы, которые подвергались насилию, когда в 2000 году содержались в СИЗО «Чернокозово». И сегодня дела о пытках и жестоком обращении являются приоритетным направлением работы организации.

Из 200 с лишним решений, вынесенных ЕСПЧ с середины 2005 года по обращениям, поданным юристами «Правовой инициативы по России», 150 касаются насильственных исчезновений в Чечне в 1999–2006 годах. К таким же относится и «Дело Аслахановой», оно возникло в результате объединения пяти жалоб, направленных в 2006–2010 годах различными адвокатами. В деле речь шла об исчезновении восьми мужчин в Грозном и его окрестностях с 2002 по 2004 год. В результате ЕСПЧ призвал Россию представить «единую и согласованную стратегию» по устранению основных препятствий к исполнению решений по этим делам, в том числе застывших на этапе поиска и эксгумации останков, уничтожения архивов и приближающегося наступления сроков давности.

С 2015 года работу проекта «Правовой инициативы» по предотвращению насилия в отношении женщин и защиты прав человека на Северном Кавказе координирует юрист Юлия Антонова. Именно она и президент центра «Кавказ. Мир. Развитие» Саида Сиражудинова подготовили доклад «Производство калечащих операций на половых органах у девочек в Дагестане». «Отношение наших респонденток к калечащим операциям на половых органах как к традиции, о которой не принято говорить, затруднило исследовательскую работу, и не все попытки провести интервью увенчались успехом, — рассказывает Антонова. — Тем не менее результаты исследования показали, что из 25 опрошенных в регионе женщин все подвергались этой операции и что практика распространена локально в отдельных высокогорных районах и переселенческих равнинных селах Дагестана. Наибольшее распространение операции получили среди народов, населяющих Восточный Дагестан». Кроме того, Юлия Антонова подготовила и опубликовала доклад «Насилие в отношении женщин в Российской Федерации: правовой анализ ситуации», цель которого — привлечь внимание к проблеме и форсировать принятие комплексного закона для профилактики и предотвращения семейного насилия.

С 2013 года функционирует «Юридический сервис», который был открыт «Правовой инициативой» совместно с информационным ресурсом «Кавказский узел». За это время консультанты сервиса оказали поддержку заявителям по 1500 анкетам. Основная часть обращений поступает из Южного федерального округа. В 2016 году у сервиса появилась мобильная версия, и количество жалоб увеличилось. Во всех случаях «Правовая инициатива по России» привлекала к работе адвокатов в регионе, которые и помогали клиентам отстаивать интересы в национальных органах.