Операция «Уморить и удушить»

Опубликовал Правовой диалог в 09/02/2018

Source: www.helsinki.hu

Как правительство Венгрии с помощью законодательства пытается подавить гражданский дух общества

Совместное заявление Венгерского Хельсинкского комитета и Венгерского союза за гражданские свободы в связи с опубликованием пакета законопроектов «Стоп-Сорос»¹ Публикуется в сокращенном виде с разрешения ВХК. Полная версия на английском..

Контекст

18 января 2018 года правительство Венгрии представило пакет «Стоп-Сорос» (англ.) , состоящий из трех законопроектов, которые направлены против организаций гражданского общества:

Проект закона о социальной ответственности организаций, поддерживающих нелегальную миграцию;
Проект закона о налоге на финансирование иммиграции;
Проект закона о запретительных мерах в отношении лиц, поддерживающих нелегальную миграцию.

Эти законы являются логическим продолжением Закона о неправительственных организациях с иностранным финансированием (Закон LXXVI от 2017 г.), послужившего причиной решения Еврокомиссии подать иск против Венгрии в Европейский суд. По закону 2017 года НПО, получающие иностранное финансирование в размере более 24 000 евро в год, обязаны под угрозой наказания регистрироваться в специальном реестре, подавать дополнительную отчетность и публично называть себя «организациями, финансируемыми из-за рубежа».

Новый законопроект, возникший на фоне общей кампании очернения активистов и неправительственных организаций, представлен как попытка положить конец «нелегальной миграции», «усилить охрану границ» и «защитить интересы национальной безопасности Венгрии». Предлагаемые меры повлияют на ряд моментов, играющих ключевую роль в функционировании гражданского общества Венгрии. Вопреки названию, законопроекты направлены не только против организаций, которые якобы поддерживают или финансируют «нелегальную миграцию», но посредством своих менее заметных положений затрагивают широкий круг венгерских НПО.

Содержание

Организации, которые получают иностранное финансирование и при этом якобы «пропагандируют массовую миграцию» или «поддерживают нелегальную миграцию», должны будут зарегистрироваться как таковые в судебном порядке, тем самым признав свою «незаконную» деятельность. Им придется публично распространять эту стигматизирующую информацию о себе — например, размещая ее в каждой своей публикации. Любые иностранные средства, полученные зарегистрированной таким образом организацией якобы на «поддержку нелегальной миграции», будут облагаться 25-процентным налогом. В случае несоблюдения этих правил организации будет грозить штраф в размере 200% дохода от зарубежного финансирования или ликвидация по решению суда. НПО будут обязаны открыть для иностранных средств отдельный банковский счет, который будет контролироваться прокуратурой и Центральным банком. Кроме того, НПО должны будут сообщать властям персональные данные любого лица, которому они перечисляют денежные средства (сотрудники, подрядчики, партнеры).

В результате резкого ужесточения требований любая НПО может потерять статус общественно-полезной организации, дающий право на льготы как для самой организации, так и для получателей ее помощи. В законопроекте предусматривается, что не менее половины денежных средств, полученных общественно-полезной организацией в течение отчетного года, должны поступать из источников внутри страны. Кроме того, организации должны будут показать, что их годовой доход от налоговых отчислений граждан в размере 1% подоходного налога (налоговый стимул индивидуальных пожертвований общественным организациям) составляет не менее половины доходов, получаемых из зарубежных источников. На данный момент статус общественно-полезных имеет около 20% всех венгерских НПО.

В-третьих, законопроект еще больше ограничит свободу передвижения как венгерских, так и иностранных граждан, занимающихся оказанием гуманитарной помощи — например, помогающих беженцам на границе. В законопроекте содержатся положения о выдворении граждан других стран с территории Венгрии.

Влияние на сектор НПО

Развивая Закон 2017 г. о неправительственных организациях с иностранным финансированием, новые законопроекты могут нанести смертельный удар по гражданскому обществу в Венгрии: теперь они ставят под угрозу само существование сектора и нацелены не только на организации, но и на частных лиц. Если эти законопроекты будут приняты весной 2018 года без серьезных изменений, они нанесут серьезный и непоправимый ущерб венгерскому гражданскому обществу. К концу 2018 года ряд НПО не смогут функционировать вообще или не смогут заниматься своей основной деятельностью из-за пяти прямых и неминуемых угроз.

I. Финансирование жизненно важных программ помощи будет сокращено и постепенно прекращено

Все иностранные доноры, прямо или косвенно предоставляющие целевое финансирование венгерским НПО, должны быть готовы подсчитать убытки в результате частичного (налог 25%) или полного (штраф 200%) изъятия денег государством;
Риск произвольных действий государства при взимании налогов с перечисляемых средств может заставить даже тех доноров, которые пока не затронуты проблемой, отказаться от дальнейшего финансирования гражданского общества Венгрии;
Внутреннее финансирование деятельности гражданского сектора — это в основном государственные средства, распределяемые госструктурами центрального или местного уровня, и само по себе получение такого финансирования обусловлено политической лояльностью и не способствует защите общественных интересов и выявлению недобросовестной или неэффективной работы государственных служб.

II. Снизится уровень доверия к гражданскому обществу и желание обращаться к нему за помощью

Кампании очернения и травли, наряду с проверками и следственными действиями, приведут к еще большей стигматизации и дискредитации НПО на основе обвинений в незаконной деятельности;
Власти получат доступ к данным всех лиц, которые являются сотрудниками или подрядчиками НПО либо получают от них помощь, что приведет к запугиванию людей и их отказу работать с НПО или получать от них помощь;
По существующим оценкам, от 80% до 85% из примерно 900–1000 известных венгерских НПО рискуют потерять статус общественно-полезных, дающий освобождение от налогов и другие льготы. Это резко повысит затраты как самих НПО, так и их благополучателей, которым придется платить налоги со стоимости бесплатно предоставляемых услуг или помощи (15% НДФЛ + 19,5% на обязательное медицинское страхование).

III. Штрафные санкции и целенаправленные налоговые проверки будут истощать ресурсы НПО и отвлекать их от основной деятельности

В случае отказа зарегистрироваться согласно Закону 2017 года в качестве НПО, получающей иностранное финансирование, организации может грозить судебное преследование сразу после публикации годового финансового отчета в конце мая 2018 года. Скорее всего, серия таких процессов пройдет этим летом, еще более усилив давление на сектор.
Политически мотивированные налоговые проверки дадут повод для репрессивного применения уголовного законодательства в отношении лидеров НПО и правозащитников.

IV. Под угрозой усиления государственного надзора НПО будут фактически вынуждены замолчать

Правозащитников, работающих с определенными организациями, могут объявить угрозой национальной безопасности и подвергнуть произвольным и незаконным ограничениям свободы передвижения;
НПО придется помнить о том, что за их деятельностью и их сотрудниками могут вести слежку спецслужбы, что приведет к самоцензуре и отрицательно скажется на их родных и близких;
Стигматизация организаций и активистов гражданского общества под предлогом угрозы национальной безопасности окажет парализующее воздействие на другие организации, их сторонников и благополучателей, которые увидят в этом четкий сигнал, что в любой момент они сами могут стать объектами преследования.

V. Серьезный риск «эффекта мимикрии», то есть копирования другими европейскими странами наихудших практик, ведущих к сокращению пространства для гражданского общества

Предложенные законопроекты могут послужить моделью для других стран ЕС, что способно серьезно помешать организациям гражданского общества в их важнейшей борьбе за уважение прав человека в Европейском Союзе, и об этой опасности недавно заявило Агентство Европейского Союза по основным правам.