Международный симпозиум «Опасный разворот. Как сохранить наши достижения в области прав и правосудия?» 1-3 ноября 2018 г., Берлин

О чем договорились представители гражданского общества ЕС и России на III Международном симпоизуме «Правового диалога»

Повестку форума в Берлине задали ограничительные тенденции в странах Евросоюза и России, о которых в последние месяцы много и подробно пишут авторы журнала «Правовой диалог». И если в контексте российской действительности продолжающееся вытеснение независимых НКО и идея о наделении статусом «инагента» журналистов выглядят очередным неприятным, но вполне ожидаемым событием, то вызовы, с которыми сталкивается сегодня Европа, видятся как нечто новое и опасное, потому что связаны с изменениями настроений внутри самого общества.

Эксперты в области прав человека и представители гражданского общества из России и стран ЕС поделились своими представлениями о том, что происходит, как ответить на «негативный тренд» и оставаться эффективными, какие стратегии гражданского общества и формы сотрудничества будут востребованы в изменившихся условиях.

«Права человека теперь видятся не как “решение”, а как “проблема”»

Негативный тренд заметен и в законодательных инициативах, и в правоприменительной практике: правительство Польши проводит судебную антиреформу, парламентские представители Вышеградской группы заявляют о стремлении к Европе наций без внешней эмиграции, во имя борьбы с террористической угрозой полиция и службы безопасности получают больше полномочий для ограничения цифровых прав граждан. В Германии государство «пытается занять цифровое пространство» и создает для этого правовую основу: реакционное антитеррористическое законодательство все сильнее вторгается в гражданские права. В Великобритании обсуждают возможные последствия Брексита в контексте ограничений прав человека; французское общество сильно напряжено по отношению к исламу и восприимчиво к популизму — политики открыто поддерживают исламофобские настроения, а стратегии правительства направлены на то, чтобы сделать условия жизни мигрантов невыносимыми.

В целом участники симпозиума говорили о том, что гражданскому обществу Европы приходится работать во все более агрессивной среде. В обществе сильны националистические настроения, оно поляризуется, люди «замыкаются на себе», предпочитая фокусироваться на своей жизни, своих интересах и своих гражданских правах и пренебрегая коллективными формами гражданской активности. Участники дискуссии обсуждали также риски, связанные с сокращением финансирования на правозащитную деятельность, правовую поддержку граждан и стратегические судебные процессы.

Очевидно, что политизация прав человека в странах ЕС (то, что для России опять же совсем не ново) мешает работе гражданского общества: участники симпозиума видят необходимость в разъяснении широкой общественности альтернативного — и аутентичного — понимания прав человека, когда они не очередная проблема, которую встречает общество и гражданин в повседневной жизни, а решение проблем, причем решение универсальное и применимое к большинству граждан Европы не в меньшей мере, чем к мигрантам, сексуальным или религиозным меньшинствам.

denes-balazs
«Европейский союз трудно рассматривать как однородную сущность. Популистские партии могут влиять на повестку в странах ЕС. Общие тенденции в большинстве стран таковы, что права человека рассматриваются не как «решение», а скорее как «проблема», поскольку ассоциируются только с защитой прав меньшинств. Поскольку люди сегодня не сталкиваются с ужасами войны, концепция прав человека не является для них ценностью в мирное время. Правозащитники и активисты, возможно, слишком часто полагаются на законодательство, в то время как более важно работать над изменением взглядов и настроений в обществе. ЕС как политический инструмент часто весьма неэффективен в обеспечении верховенства закона в области прав человека. Информационные инструменты в сочетании с образованием — возможно, единственный способ вернуть доверие к правам человека»

Балаж Денеш, директор Союза гражданских свобод Европы (Германия)


«Тут очень важно, на каком языке мы говорим в своей среде, а на каком — с широкой публикой. Нельзя говорить об отдельных правах для отдельных групп: евреев, цыган, гомосексуалистов или заключенных, — это просто уязвимые группы. Но есть и общие универсальные права — на жизнь, на неприкосновенность жилища и так далее, и эти права важны каждому»

Валентин Гефтер, директор Института прав человека (Россия)

Gefter Valentin

Обеспокоенность российских участников симпозиума вызывает давление на независимые НКО, расширение законодательства об «иностранных агентах», появление многочисленных квазигосударственных организаций некоммерческого сектора и явный дисбаланс в третьем секторе между благотворительными и социальными НКО, с одной стороны, и правозащитными, с другой. Некоммерческие организации, имеющие статус «инагента», дискриминируются государством — и вынуждены работать в недружественной среде, условиях постоянных проверок со стороны надзорных органов, отказа представителей госорганов и академической среды участвовать в мероприятиях таких НКО, отказа федеральных СМИ включать их работу в информационную повестку.

В целом тренд видится в том, что «демократические правительства используют инструменты правового государства для уничтожения демократического режима», и это выглядит как целенаправленный процесс. При этом общество вдруг оказалось не готово к консолидированной защите ценностей прав человека.

Россия: на пути к международной изоляции?

На этом фоне Россия всерьез обсуждает возможный выход из Совета Европы и из-под юрисдикции Европейского суда по правам человека, о чем российские политики и российские СМИ говорили неоднократно как о свершившемся факте. В программе симпозиума «Правового диалога» состоялась отдельная сессия на тему возможных международных последствий выхода России из Совета Европы. О такой возможности заявили обе стороны: в ходе осенней сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) генсек СЕ Турбьерн Ягланд сообщил, что если Россия не начнет платить взносы в бюджет организации к лету 2019 года, Комитет министров будет обязан исключить ее из списка стран-членов. Глава МИД РФ Сергей Лавров допустил такой вариант развития событий, указав, что Россия не имеет в организации «равные права» и подвергается дискриминации. Напомним, права российской делегации в ассамблее СЕ ограничили в связи с присоединением Крыма. Делегаты из России потеряли право голоса, были отстранены от участия в работе руководящих органов ассамблеи и в миссиях наблюдателей. В ответ Россия приостановила свое участие в работе ассамблеи, а в 2018 году отказалась вносить взнос в бюджет Совета Европы.

Эксперты симпозиума выразили сожаление, что дискурс отношений России и Совета Европы имеет политический характер, но не правовой — в то время как первыми жертвами разрыва этих отношений станут граждане РФ, которые не смогут больше обращаться в ЕСПЧ. «Выход из ПАСЕ не позволит нам использовать практику ЕСПЧ в России, люди потеряют право на надежду», — считает юрист-правозащитник Антон Бурков. О том, что выход России из СЕ приведет к ухудшению ситуации с правами человека как в самой стране, так и в Европе в целом, заявил и Турбьерн Ягланд. Сможет ли Россия сохранить и развить систему защиты прав человека вне Совета Европы?

Некоторые участники форума полагают, что пора начать обсуждение и поиск альтернативных органов международного правосудия для защиты прав человека.

koroteev
«Мы должны серьезно относиться к нашей собственной ответственности, не полагаясь только на ЕСПЧ, и обсуждать, как улучшать российскую систему защиты прав человека. Давайте исходить из того, что ЕСПЧ — это не суд маленьких дел. Европейский суд должен решать серьезные вопросы для многих стран»

Кирилл Коротеев, правозащитник, "Мемориал" (Россия)


Необходимо исследовать потенциал Конституционного суда России, поскольку на международном уровне адекватной замены ЕСПЧ нет. Комитеты ООН не справятся с потоком жалоб из России.

Ольга Подоплелова, юрист, Институт права и публичной политики (Россия)

Podoplelova Olga

Karinna
«Для меня нет более тяжелого вопроса, чем выход России из ПАСЕ. Если это случится, российские суды совсем перестанут обращать внимание на решения Европейского суда. Я хочу, чтобы Совет Европы остался прежним, и надеюсь, что Россия в нем останется. Членство России в СЕ дает положительный эффект для обеих сторон. “Россия вне” более опасна, чем “Россия внутри”»

Каринна Москаленко, основательница Центра содействия международной защите (Россия)


Таким образом, Каринна Москаленко обозначила мнение большинства экспертов симпозиума: искажение международной системы защиты прав человека не пойдет на пользу ни России, ни Европе.

Гражданское общество: стратегии

Но есть и хорошие новости. Представители гражданского общества России и Европы находятся в одной проблемной повестке и имеют похожий набор инструментов для продвижения прав человека, один из которых — стратегические судебные процессы, когда разбирательство по частному делу способствует защите общественных интересов в широком смысле. Юристы России накопили большое количество выигранных дел в ЕСПЧ и Комитетах ООН — и все эти решения так или иначе влияют на судебную систему России. Среди них, например, снятие запрета на создание семей людьми с ВИЧ и сокращение списка запрещенных профессий для женщин, признание неэффективным расследование убийства журналиста Анны Политковской.

«Да, это происходит: правовыми инструментами правительства демонтируют демократическое государство, изменяют систему образования, препятствуя людям мыслить критически. Но, на мой взгляд, параллели с фашистскими настроениями 30-х годов сегодня неуместны. Сегодня мы находимся в пространстве ЕС, у нас есть институты и инструменты для торможения процессов демонтажа. Правительства всегда оказывает давление на суды и на людей, это не новость. Но когда люди перестают бояться, они могут гораздо больше, чем думают»

Моника Платек, профессор права, Варшавский университета (Польша)

Platek Monika
Author-Yuliia-Schastlivtseva-1-150x150

Об авторе

Юлия Счастливцева, журналист и юрист, закончила Магнитогорский государственный университет по специальности «филолог». Получила степень магистра права в НИУ «Высшая школа экономики». Выпускник Московской школы политических исследований (МШПИ). Работает директором в НП «Центр правовых и медиа программ Леонида Никитинского» и руководителем проектной работы в Ассоциации «Альянс независимых региональных издателей (АНРИ)». Пишет на правозащитную и судебную тематику.

Участники Симпозиума о состоянии гражданского общества в своих странах

Россия и Совет Европы

Последние публикации

18/07/2019

Мусорный ветер крепчает

Как Россия оказалась в условиях мусорного кризиса и какую роль в этом играет новая реформа обращения с отходами, почему советская система сбора и переработки вторсырья развалилась и как жители Архангельской области и других регионов России борются за свои экологические права — в интервью юриста, руководителя юридического проекта экологического правового центра «Беллона» Павла Моисеева.
13/05/2019

Австрия: откат назад в гендерном равенстве

С момента приведения к присяге действующего австрийского правительства в декабре 2017 года журналисты, феминистки и представители женских правозащитных организаций по всей стране регулярно протестуют против предпринимаемых властями попыток изменить гендерную политику, ставшую результатом достижений последних 50 лет
05/04/2019

«Разжигающий» контент

Как страны ЕС пытаются сдерживать ненависть в интернете и почему соцсети не могут встроиться в парадигму прав человека