24 ноября 2016 года в Париже состоялась международная рабочая встреча «Совместная работа международных юридических клиник и НПО в сфере миграции». Она стала прямым продолжением нового проекта в рамках программы «Правовой диалог ЕС-Россия». Программа стартовала круглым столом «Международное сотрудничество юридических клиник и НПО», который прошел в Москве 21 октября 2016 года. Целью круглого стола было способствовать сотрудничеству юридических клиник и представителе гражданского общества из России и ЕС.
В Москве качестве одной из тем для дальнейшего сотрудничества была выбрана миграция. Во время рабочей встречи в Париже представители признанных неправительственных организаций (НПО), работающих в сфере миграции и противодействия ксенофобии, такие Комитет гражданского содействия из Москвы или европейская сеть UNITED for Intercultural Action обсуждали потенциал развития новых форм сотрудничества между НПО и юридическими клиниками, занимающимися вопросами миграции в России и ЕС. с представителями специализированных юридических клиник, таких как Pole du droit des etrangeres a la Clinique juridique de Paris или Refugee Law Clinics Germany.
Естественные союзники
НКО были и остаются основой развития и сохранения гражданских обзществ в Европе. Юридические клиники могут быть просто продолжением общих идей таких НПО в сфере юридического образования. Эффективность юридических клиник общепризнанна. Больше не надо доказывать эффективность этой концепции даже за пределами англо-американской сферы общего права. Дальнейшее обсуждение пользы юридических клиник для обучения юристов стало общим местом. Однако совместная деятельность НПО и юридических клиник создает возможности для новых проектов, особенно в вопросах, связанных с миграцией.
Эффективность НПО связана, помимо прочего, со специализацией и профессионализацией. Юридические клиники, напротив, до сих пор как правило действуют по принципу «все сразу». Это связано с глубоко укорененным представлением о том, что юридическое образование должно покрывать максимально широкий спектр сфер права. Чтобы быть принятым в касту практикующих юристов, студент должен хорошо разбираться в разных областях права.
Специализированные юридические клиники имеют одно существенное преимущество по сравнению с юридическими клиниками общей направленности. Работа по широкому кругу правовых вопросов позволяет реагировать на предлагаемые дела. Тем, кто ведут конкретные дела, сначала необходимо приобрести необходимый уровень знаний в соответствующей области. В специализированных клиниках этот первый шаг можно пропустить. У тех, кто ведет дела, уже есть необходимый уровень подготовки. Это позволяет им заниматься гораздо более сложными делами, глубже вникать в них и оказывать на них гораздо большее влияние.
Что дает концентрация на беженцах
Сфера деятельности может варьироваться от защиты прав потребителей до социальной помощи и права в интернете. Побудительные мотивы обычно лежат в области культуры безвозмездной помощи. Конкретные темы обычно связаны с помощью незащищенным или финансово слабым группам.
Мигранты, очевидно, занимают в обществе самую слабую позицию, даже если это общество – либеральная демократия. Беженцы – самые уязвимые из мигрантов. С точки зрения безвозмездной помощи они самая очевидная целевая группа. И хотя в большинстве европейских стран и стран-членов ЕС1EU directive 2011/95/EU существует субъективное право на бесплатную юридическую помощь, ее качество редко бывает высоким.
В то же время, польза от профессионального фокуса на законодательстве о беженцах намного шире, чем просто возможность оказать безвозмездную помощь. И это не только хорошо прописанная сфера законодательства. Работа в юридических клиниках с беженцами, в отличие от других областей права, приводит к быстрым и непосредственным результатам. Даже небольшое вмешательство, особенно на ранних этапах процедуры обращения за убежищем, может существенно улучшить результат.
Недавнее решение немецкого суда2OVG Schleswig 3 LB 17/16 отлично это доказывает. Земельный верховный суд по гражданским делам постановил, что гражданин Сирии имеет право только на «дополнительную защиту», а не на полную защиту в соответствии с Женевской конвенцией о беженцах. Суд решил, что аргументы истца не отвечают критериям индивидуальных преследований, которые требуются для признания в качестве беженца в соответствии с конвенцией. Суд принял решение не о том, что в Сирии не существует таких условий, а о том, что истец не представил необходимых аргументов, обращаясь за статусом беженца в Германии. Этот гражданин Сирии был недостаточно информирован о том, что он был обязан представить такие свидетельства. Небольшая помощь на ранних этапах процедуры способствовала бы решению в его пользу. А в результате он не имеет права на воссоединение с семьей в Германии 3Подробнее см. Биргит Лаубах, «“Дополнительная защита“ вместо полного статуса беженца препятствует воссоединению семей», https://legal-dialogue.org/ru/subsidiary-protection-instead-full-refugee-status-complicates-family-reunification.
О пользе синергии
Встреча Правового диалога в Париже показал, что у общей платформы есть большой потенциал. Проблемы, которые приходится решать, не сильно отличаются в разных европейских странах, пути решения этих проблем тоже похожи во всех странах, входящих в ОБСЕ.
НПО и юридические клиники способны к долгосрочной синергии в полевой работе. У НПО часто есть доступ к развитой инфраструктуре, а сеть юридических клиник может привлекать потенциал прежде всего студентов-юристов. На юридических факультетах в Европе много мотивированных и полезных людей, у которых нет возможности на практике применить навыки, полученные даже на ранних этапах обучения. НПО часто просто не знают о том, как можно использовать этот ресурс.
На другом уровне у юридических клиник часто нет основательной платформы в их регионах и странах. Многие до сих пор считают, что занимаются уникальной работой в уникальных условиях, и даже рассматривают свою работу с позиций конкуренции. Недавно основанная в Германии сеть юридических клиник Refugee Law Clinics4Refugee Law Clinics Deutschland e.V. www.rlc-deutschland.org показала, что можно действовать по-другому. В 2013 году в Германии было только несколько инициатив, разбросанных по всей стране, сейчас там создана платформа для боле чем тридцати юридических клиник и аналогичных проектов. Критическая масса инициатив позволила Refugee Law Clinics более уверенно выступать в публичном поле и в ответственных органах.
Развитие такой модели на европейском уровне кажется вполне логичным, особенно в сфере миграции, которая по определению интернациональна. У НПО и юридических клиник есть уникальная возможность давать неискаженную картину текущей ситуации в своих областях. Объединение этих потенциалов помогает честной оценке ситуации на сравнительной основе. Это то, чего сейчас нет, и в чем имеется большая потребность.
Проект Гражданского форума ЕС-Россия «Правовой Диалог» способствует созданию такой платформы. Его развитая сеть по широкому кругу тем и поддержка со стороны государственных институтов создают оптимальные рамки для дальнейшего развития абсолютно необходимого сотрудничества НПО и юридических клиник в их странах и регионах по всей Европе, и не только по теме миграции.
Similar Posts:
References
↑1 | EU directive 2011/95/EU |
---|---|
↑2 | OVG Schleswig 3 LB 17/16 |
↑3 | Подробнее см. Биргит Лаубах, «“Дополнительная защита“ вместо полного статуса беженца препятствует воссоединению семей», https://legal-dialogue.org/ru/subsidiary-protection-instead-full-refugee-status-complicates-family-reunification |
↑4 | Refugee Law Clinics Deutschland e.V. www.rlc-deutschland.org |