Миграционная политика Италии в 2018-2019: Одиссея завершена — найдено безопасное убежище?
Photo: Jim Black, Pixabay.com
«Только что стало известно, что нам определили безопасное место. Мы направляемся в Италию к острову Лампедуза». Это объявил сотрудник гуманитарной организации «Врачи без границ» 82 спасенным ливийским беженцам, собравшимся на борту судна «Ocean Viking» неправительственной организации SOS Mediterranée в начале сентября 2019 года. Это разрешение на высадку на острове Лампедуза знаменует собой новый этап в итальянской миграционной политике, способный повлиять на решение этой давно и широко обсуждаемой проблемы на общеевропейском уровне.
Слова гуманитарного работника вызвали взрыв радости. После года и двух месяцев политики «закрытых дверей», которую проводил бывший ультраправый министр внутренних дел и вице-премьер Италии Маттео Сальвини, его политическая преемница Лучана Ламоргезе решила положить конец дискриминационной миграционной политике и разрешила спасательному судну высадку в Италии.
С политикой Маттео Сальвини ассоциируется поток фейковых новостей, а также грубых и агрессивных твитов в адрес его оппонентов. Как в ходе своей избирательной кампании, так и позже в качестве министра ему удалось внести разлад в миграционную политику не только на национальном, но и на европейском уровне. Не раз попадавшая на первые полосы мировой прессы миграционная политика Италии при Сальвини стоит того, чтобы внимательно проанализировать инициированные им изменения законодательства. Наряду с этим будут рассмотрены и первые результаты либерального курса Ламоргезе в вопросах миграции.
За короткий период пребывания у власти с июня 2018 года по август 2019 года Сальвини удалось реализовать две правовые инициативы в области миграции и безопасности: обе имели целью ограничить права мигрантов, прибывающих в Италию. Первой инициативой был декрет (получивший статус закона) ddl 840/2018, так называемый «Декрет о безопасности и иммиграции», принятый Палатой депутатов Италии 27 ноября 2018 года и утвержденный Сенатом 396 голосами «за». Как видно из названия, закон был призван обеспечить безопасность граждан Италии и объединял в одной формулировке две разные проблемы: миграции и безопасности. Эти два слова стали ключевыми в выступлениях популистов в Италии и не только. Закон в основном был направлен на борьбу с итальянской мафией и с миграцией. Согласно тексту, опубликованному в Gazzetta Ufficiale, официальном печатном органе правительства Италии, декрет содержит ряд положений, касающихся миграции, включая идентификацию личности, въезд в страну, международную защиту и интеграцию.
Первая статья декрета отменяет предоставление убежища по гуманитарным соображениям. При Сальвини гуманитарную защиту заменили разрешением на временное пребывание в случае, если лицо стало жертвой насилия в семейно-бытовых или трудовых отношениях и не может гарантированно получить необходимую медицинскую помощь в стране происхождения. При этом эксперты Итальянского совета по делам беженцев (Cir) предупреждают, что отмена гуманитарной защиты противоречит конституции и международным договорам по вопросам миграции. Тем не менее, в Италии по-прежнему гарантированы политическое убежище и дополнительная защита. Ранее, согласно статье 10 Закона о миграции 1998 года, законодательно закрепившей положение о гуманитарной защите, такая защита могла быть предоставлена иностранцам, которых нельзя возвращать в страну происхождения, поскольку там они могут подвергнуться преследованию. По мнению экспертов, новый декрет может привести к росту нелегальной миграции. Как пишет Маттео Вилла, аналитик Института международных политических исследований, за два года число мигрантов, получивших отказ в предоставлении убежища в Италии, может вырасти до 140 000.
Международная защита может быть отозвана в случае совершения лицом определенных преступлений: сексуального насилия, нанесения тяжких телесных повреждений или угроз в отношении должностных лиц, калечащих операций на женских половых органах, а также грабежей, карманных краж и проникновения в жилище. Также в предоставлении убежища может быть отказано, если лицо находится под следствием по уголовному делу. В случае возвращения в страну происхождения лицо, ищущее убежище, лишается права на международную или дополнительную защиту.
Аннулирование гражданства может применяться в отношении лиц, совершивших теракт и, таким образом, считающихся опасными для государственной безопасности. Данная норма относится к бывшим иностранцам, получившим итальянское гражданство после десяти лет проживания в Италии, бывшим лицам без гражданства, получившим гражданство после пяти лет проживания в Италии, детям иностранцев, родившихся в Италии и получивших гражданство по достижении 18 лет, а также супругам итальянских граждан и совершеннолетних граждан, усыновленных итальянцами. Итальянский совет по делам беженцев подчеркивает, что закон фактически создает два класса граждан — родившихся в Италии и, таким образом, обладающих полнотой гражданских прав, и тех, кто может быть лишен таких прав в одностороннем порядке. Кроме того, эксперты указывали на вероятное нарушение статьи 3 Конституции Италии и выражали обеспокоенность тем, что в стране увеличится число жителей, не имеющих гражданства.
В центрах репатриации беженцы теперь могут содержаться до 180 дней (ранее до 90 дней), прежде чем их отправят обратно в страну происхождения.
Статья 3 закона касается этапа установления личности и предусматривает, что лица, ищущие убежища, могут содержаться так называемых «хотспотах» — центрах идентификации — и центрах приема беженцев до 30 дней для установления личности и гражданства. Таким образом, в сочетании с сроком, упомянутым выше, проситель убежища, не совершивший никакого преступления, может быть лишен свободы на 210 дней. Этот порядок может привести к неблагоприятным последствиям, если мигрант является несовершеннолетним или прибыл в составе семьи. В случае отсутствия мест в центрах приема беженцев, иностранца могут до 48 часов держать в зданиях пограничной охраны.
В соответствии со статьей 6 закона, в течение трех лет будет увеличен объем финансирования центров репатриации: на такие объекты планируется дополнительно выделить 500 000 евро в 2018 году, и по 1,5 млн евро в 2019 и 2020 годах.
Кроме того, введены новые правила аренды автомобилей с целью предотвратить их использование для совершения терактов.
Система защиты беженцев и лиц, ищущих убежище, (SPRAR) сохранится для беженцев, получивших международную защиту, и для несовершеннолетних беженцев без сопровождения взрослых.
Статья 10 закона устанавливает упрощенную процедуру высылки иностранца по решению территориального административного органа, занимающегося вопросами предоставления убежища. Если человек осужден за преступление, он может быть выслан из страны немедленно.
Статья 7 (2) предусматривает составление нового списка безопасных стран. Если беженец прибыл из страны, внесенной в список, и при этом имеет серьезные основания для обращения за убежищем, процедура рассмотрения его ходатайства о предоставлении убежища будет ускорена. Итальянский совет по делам беженцев предупредил, что из-за введения все более строгих правил получить убежище в Италии станет намного труднее.
В статье 13 декрета говорится, что лица, ищущие убежище, не могут зарегистрироваться по месту проживания и, таким образом, не могут получить вид на жительство в Италии.
Летом 2019 года всеобщее внимание привлек второй декрет Маттео Сальвини о миграции, известный как «Decreto sicurezza bis». Закон №53 «О срочных мерах по обеспечению порядка и общественной безопасности» был принят 5 августа: за закон проголосовали 160 депутатов Палаты, 57 — против и 21 воздержался. Разумеется, большинство голосов «за» обеспечили партии правой коалиции — «Лига Севера» и «Движение 5 звезд». «Декрет номер два» содержит 18 статей, которые устанавливают уголовную ответственность за спасение на море и вносят поправки в Уголовный кодекс в части обеспечения общественного порядка во время манифестаций.
Статья 1 Декрета наделяет Министра внутренних дел полномочиями запрещать судам заход, транзит и остановку в территориальных водах Италии. Кроме того, капитану такого судна может быть предъявлено обвинение в «содействии нелегальной миграции». Статья 2 привлекла особое внимание журналистов и правозащитников, поскольку она предусматривает наказание для капитанов спасательных катеров, включая штрафы в размере от 150 000 до одного миллиона евро за нарушение территориальных вод Италии и противодействие вмешательству итальянских военных кораблей, в соответствии со статьей 1100 Морского кодекса. Статьи 3 и 4 касаются ответственности капитана за содействие нелегальной миграции; штраф для капитана судна возрастает до 50 тысяч евро.
Ряд экспертов высказали критику в адрес декретов, отметив при этом, что число беженцев снизилось. В итальянском офисе УВКБ ООН подчеркнули, что принятые законодательные ограничения противоречат нескольким международным договорам, в том числе Женевской конвенции 1951 года, запрещающей возвращать беженцев в государство, из которого они бежали. Кроме того, спасение людей в открытом море является международным обязательством, поэтому отказ в таком спасении является незаконным. Подтверждением этой критики служит и решение суда по делу Каролы Ракете, немецкого капитана судна Sea Watch 3, которая вопреки запретам летом 2019 года зашла в порт итальянского острова Лампедуза.
Теперь все внимание приковано к новому министру внутренних дел Лучане Ламоргезе, которую была назначена на эту должность президентом Серджо Маттарелла. До того, как получить этот пост, Ламоргезе занимала высокие должности в Министерстве внутренних дел Италии. Она известна тем, что сыграла позитивную роль в ходе миграционного кризиса 2015 года, инициировав несколько проектов на местном уровне.
Чего можно ожидать от нового итальянского правительства в контексте миграционного кризиса? Сегодня на итальянской политической арене зазвучали новые темы: выход из чрезвычайной ситуации, открытие европейских гуманитарных каналов, внесение поправок в декреты Сальвини, политическая стабилизация в Ливии, инвестиции в Африку и новая интеграционная политика. Валлеттский саммит по миграции 23 сентября 2019 года вселил надежду на решение затянувшегося миграционного кризиса, который невозможно урегулировать в одностороннем порядке. По итогам саммита его участники постановили, что прибывающие беженцы будут в течение четырех недель распределяться по разным европейским странам — это шаг в сторону от Дублинского регламента. Кроме того, будет введен механизм ротации портов для приема мигрантов, но главными из них останутся порты Италии и Мальты. Другие европейские страны должны принимать беженцев на добровольной основе, однако могут подвергнуться санкциям в случае отказа это делать. В заключение саммита Ламоргезе в очередной раз подчеркнула, что задачу распределения мигрантов не могут в одиночку решить Италия или Мальта, и призвала к участию в ее решении все европейские страны. Возможно, профессиональный опыт Ламоргезе и возлагаемые на нее надежды помогут вдохнуть новую жизнь в урегулирование этого критически важного вопроса. Осталось надеяться, что к этому процессу присоединятся и те европейские страны, которые пока не горят желанием принимать у себя беженцев — ведь достичь успеха можно только на многосторонней основе.
Similar Posts:
