Немецкий закон о социальных сетях, возможно, угрожает свободе слова

Опубликовал Наталья Смоленцева в 28/04/2017

Source: Christopher/Flickr

В преддверии парламентских выборов Германия продвигает закон против языка ненависти и фейковых новостей в социальных сетях. В соответствии с предложенным законопроектом платформы социальных медиа будут обязаны удалить незаконный контент в течение 24 часов после жалобы. В ином случае они могут быть оштрафованы на сумму вплоть до 50 миллионов евро. Это предложение было критически встречено СМИ, негосударственными организациями и даже членами правящих партий и положило начало широкой дискуссии о свободе слова в Германии.

Билль о принуждении социальных сетей, или NetzDG, был внесен немецким министром юстиции и защиты прав потребителей, членом Социал-демократической партии Германии Хайко Маасом. 5 апреля 2017 года немецкое правительство одобрило законопроект.

Из документа неясно, какие именно социальные сети попадут под действие закона, поскольку данное в нем определение социальных сетей сформулировано слишком широко. В соответствии с NetzDG¹https://www.bmjv.de/SharedDocs/Gesetzgebungsverfahren/DE/NetzDG.html под это определение попадает любой провайдер, управляющий онлайн-платформой, которая позволяет пользователям «обмениваться дискреционным контентом с другими пользователями, делиться им или делать публичным». Закон будет действовать только в отношении коммерческих сервисов, обладающих более чем 2 миллионами зарегистрированных в Германии пользователей. На этом основании под действие закона попадают не только социальные медиаплатформы вроде Facebook, Twitter или Youtube, но и сервис обмена сообщениями WhatsApp, провайдер электронной почты Gmail и сервис хранения информации Dropbox.

«Своим предложением бороться с языком ненависти и фейковыми новостями федеральный министр юстиции угрожает свободе слова в интернете и делает легальную деятельность множества поставщиков онлайн-услуг в Германии практически невозможной», — заявил Александр Зандер, исполнительный директор Digitale Gesellschaft e. V.

Если закон пройдет, то он наложит на социальные сети ряд обязательств. Они будут обязаны учредить в Германии пункт связи. Более того, им придется обеспечить пользователям техническую возможность пометить контент, попадающий в разряд языка ненависти или фейковой новости. После получения такого оповещения компании обязаны удалить или заблокировать контент, если они сочтут его незаконным. Согласно закону «очевидно незаконный» контент должен быть удален в течение 24 часов. Однако закон не дает определения «очевидно незаконному» контенту. На обработку другого нелегального контента закон отводит до семи рабочих дней.

Эта инициатива возложит на социальные сети ответственность определять, что является незаконным с точки зрения немецкого уголовного кодекса. Закон передает функцию правоприменения от государства частным компаниям, таким образом поощряет приватизацию правоприменения, говорится в Декларации свободы слова²https://deklaration-fuer-meinungsfreiheit.de/en/, которая появилась как реакция на эту законодательную инициативу. Эта декларация была подписана рядом немецких негосударственных организаций, включая тесно связанные с правящими партиями, организациями, представляющими немецкую цифровую отрасль, а также экспертами из юридического сообщества. В декларации однозначно сформулировано, что «ответственностью судебной системы является решать, что является незаконным или наказуемым, а что нет».

По мнению подписавших декларацию, проблема языка ненависти и фейковых новостей должна решаться законодателями, но не с помощью этого закона. Организации и эксперты, подписавшие декларацию, призывают к «кросс-социетальному подходу, который бы ужесточил уголовное преследование и правоприменительные практики и одновременно усилил бы противодействие языку ненависти, поддерживал бы развитие медиаграмотности, обеспечил бы правовые рамки, которые в случаях удаления или блокировки контента учитывали бы нормы свободы слова».

Другим недостатком законопроекта, по мнению подписавших декларацию, являются слишком высокие штрафы за несоблюдение закона. За неудаление или неблокировку незаконного контента компании социальных медиа могут быть оштрафованы на сумму вплоть до 50 миллионов евро, а ответственные лица – вплоть до 500 000 евро. Закон говорит, что такие штрафы будут назначаться за систематическое несоблюдение закона, а не за «частные нарушения». Критики, однако, полагают, что высокие штрафы и чрезвычайно краткие сроки, которые отводятся компаниям для реакции на жалобы, приведут к тому, что платформы социальных медиа начнут удалять контент в упреждающем режиме. Они опасаются, что это подорвет свободу слова в интернете.

«Этот закон даст компаниям социальных сетей сильную мотивацию сначала цензурировать контент, а потом уже задавать вопросы», — отмечает в своем официальном заявлении Даниэль Калингерт, исполнительный вице-президент неправительственной организации Freedom House³https://freedomhouse.org/article/german-proposal-would-limit-social-media-debate. «Немецкое правительство рискует отправить ложный месседж авторитарным лидерам, которые ищут оправданий для ограничения свободы слова под видом борьбы с экстремизмом, клеветой и ложными новостями», — добавил Калингерт.

В конце марта проект закона был отправлен в Еврокомиссию. До 28 июня, в течение трех месяцев, все заинтересованные стороны могут выразить свое мнение о законопроекте. Только после этого закон может быть вынесен на обсуждение в немецкий парламент. Маловероятно, что закон будет принят до предположительно последней сессии немецкого парламента, которая также состоится в конце июня.

На уровне ЕС тем временем продолжается дискуссия о необходимости защитить онлайн-коммуникацию от языка ненависти, призывов к терроризму, распространения детской порнографии и другого нелегального контента. В черновике программного документа Еврокомиссия допускает возможность разработки законодательных и/или незаконодательных инструментов к концу этого года⁴http://www.reuters.com/article/us-eu-hatecrime-idUSKBN17O0M0.