Свобода слова в Литве — действительно ли она под угрозой?

Опубликовал Юстас Кидикас в 31/10/2018

Source: zmonesfoto.lt

Правительство Литвы предприняло ряд мер, создающих угрозу свободе СМИ в стране. И хотя не все предложения политического руководства были реализованы, отсутствие уважения к журналистам и к праву граждан на получение информации вызывает серьезные сомнения в том, что давление на средства массовой информации когда-либо уменьшится.

Введение

Прошло два года с того момента, как Литва избрала новый парламент, возглавляемый новым лицом в политическом истеблишменте — Литовским союзом крестьян и зеленых (LVŽS). В предыдущие годы LVŽS оставался на обочине политической жизни; стать крупным игроком в национальной политике ему не удавалось. Однако в 2016 году, в разгар самого громкого политического коррупционного скандала в современной истории Литвы, LVŽS воспользовался падением доверия к партиям истеблишмента и стал одной из самых популярных политических сил в Литве. Хотя в его рядах было много незнакомых обществу лиц, LVŽS сумел продвинуть свою политическую повестку с помощью двух центральных фигур: председателя партии бизнесмена Рамунаса Карбаускиса и будущего премьер-министра Саулюса Сквернялиса.

Союз крестьян и зеленых пришел к власти с обещаниями, что новое правительство будет не только строго придерживаться своих предвыборных предложений, но и соблюдать принципы абсолютной прозрачности, провозглашенные в качестве главных моральных ценностей партии. Но вскоре череда мелких скандалов привела к снижению поначалу оказанного партии доверия и породила в обществе сомнения в том, что новички смогут эффективно реализовать свою предвыборную программу, и все больше людей признают, что правительство не исполняет собственные обещания. Оказалось, что новая политическая элита весьма чувствительно воспринимает рост общественной критики. Журналистов и раньше постоянно обвиняли в том, что они мешают правительству работать, однако в связи с волной новых предложений и инцидентов еще острее встал вопрос о том, как нынешнее руководство относится к свободе средств массовой информации и не пора ли гражданскому обществу проявить бдительность.

Доступ к материалам Реестрового центра

14 сентября руководитель Реестрового центра Литвы Саулюс Урбонавичюс принял внезапное решение прекратить многолетнюю практику бесплатного предоставления данных по запросам журналистов. Он утверждал, что существовавшая ранее практика открытого доступа была по факту незаконной, поскольку не была закреплена юридически ¹“Vyriausybė ir registrų centras duomenis žiniasklaidai žada atverti jau šią savaitę”, 15min.lt.. Согласно новым правилам, журналистам предлагалось платить за доступ к информации из реестров. Средняя стоимость одного журналистского расследования, таким образом, составила бы около десяти тысяч евро ²“Valdžios siekiais apriboti žurnalistų ir lrt veiklą jau susirūpino ir tarptautinės organizacijos”, Delfi.. Каролис Люткявичюс, глава юридического отдела в Институте по мониторингу прав человека, подчеркнул, что само по себе намерение правительства прекратить (технически) незаконную практику и принять комплекс ясных правовых норм не представляет собой проблему. Гораздо большей проблемой является то, как было реализовано это намерение, а именно отказ журналистам в свободном доступе к информации без каких-либо предварительных уведомлений и объяснений. Уже тогда стало ясно, что дело идет к серьезному политическому кризису.

Парламент Литвы (Сейм) назначил на 3 октября проведение дебатов о возможности предоставления бесплатного доступа к данным реестров, однако заседание было внезапно отложено без каких-либо объяснений и уведомлений. В ответ группа редакторов нескольких литовских газет и председатель Союза журналистов Литвы (LŽS) опубликовали адресованное правительству открытое письмо, в котором заявили, что вводимые ограничения нарушают конституционное право журналистов на беспрепятственный поиск и получение информации, а также право граждан знать правду ³“Žurnalistai ragina atšaukti ribojimus gauti registrų duomenis”, Lietuvos žurnalistų sąjunga..

Президент Литвы Даля Грибаускайте присоединилась к публичному обсуждению и также подвергла критике правительство, подчеркнув, что вопрос касается не только СМИ, но и всего общества. «Многие страны уже давно встали на путь открытия доступа к данным реестров для граждан, поскольку публичный доступ оказывает положительное влияние на экономику, распространение инноваций, прогресс государства и повседневную жизнь наших граждан»⁴“Prezidentė: valstybinių institucijų duomenys turi būti nemokami visiems”, 15min.lt.. Она также добавила, что свободный доступ к информации — один из главных факторов успешной борьбы с коррупцией. Этот аспект был особо подчеркнут в рекомендациях Литве со стороны как ЕС, так и ОЭСР.

Рост общественного давления заставил правительство несколько дней спустя провести совещание, на котором было принято решение о временном предоставлении журналистам доступа к реестрам до вступления в силу новых поправок к Закону об общественной информации. В течение этого периода получить доступ к реестрам могли только те журналисты и средства массовой информации, которые ранее не были замечены в нарушении профессиональной этики. Эти положения в итоге позволили создать правовую основу для обеспечения доступа к информации для журналистов ⁵Rūta Balčiūnienė, “Registrų centro duomenys – vėl prieinami žiniasklaidai”, vz.lt..

16 октября парламент договорился о внесении проекта поправок к Закону об общественной информации. Однако предлагаемые поправки не предусматривают полного доступа ко всем ресурсам Реестрового центра. Журналисты не смогут получить данные о недвижимости, а также о прошлых и нынешних акционерах компаний, т.е. для СМИ будут закрыты источники информации большинства журналистских расследований. Пока неясно, насколько эти поправки политически мотивированы и ожидается ли повторное рассмотрение каких-либо аспектов законопроекта на предстоящих парламентских заседаниях ⁶“Seime pateikimo stadijoje pritarta pataisoms, atversiančioms dalį duomenų žurnalistams”, 15min.lt..

Но наибольший протест у общественности и журналистов вызвал тот факт, что правительство отказалось предать гласности аудиозапись вышеупомянутого правительственного совещания. Прозвучали предположения, что премьер-министр, высказываясь в ходе совещания о роли средств массовой информации, мог употребить провокационные формулировки.

Как одно необдуманное действие ведет к масштабным последствиям

Согласно ряду источников, С. Сквярнялис произнес несколько скандальных фраз, в которых поставил под сомнение роль журналистов в Литве и приравнял СМИ к обычному бизнесу ⁷LaisvėsTV, #PremjereDuokĮrašą || Širinskienė VS Žilinskienė || Karštos Kėdės, YouTube video, 2018.. Некоторые средства массовой информации потребовали от аппарата премьер-министра опубликовать аудиозапись совещания, однако получили отказ на том основании, что высказывания в ходе совещания не отражают официальную позицию премьер-министра ⁸“Vyriausybė sunaikino įrašą su S. Skvernelio pasisakymais apie žodžio laisvę”, Lietuvos Radijas ir Televizija.. Когда выяснилось, что аудиозапись была удалена сразу после поступления запроса на ее публикацию, это дополнительно усугубило ситуацию. Из аппарата премьер-министра поступали противоречивые объяснения по поводу случившегося.

Представительство Transparency International в Литве подчеркнуло, что на данный момент в стране отсутствует адекватное регулирование порядка предоставления информации гражданам. Действующий Регламент не содержит ясных указаний на то, какого рода информацию и где следует сохранять и архивировать, а также кто отвечает и отчитывается за выполнение этих задач ⁹Интервью с Эгле Каволюнайте, менеджером проекта и юристом Transparency International — Литва.. Из-за неспособности правительства внятно объяснить причины удаления аудиозаписи отсутствие правовой ясности по этому вопросу стало еще очевиднее. Канцелярией правительства уже подготовлен проект поправки, уточняющей порядок создания и хранения аудио- (и видео-) записей, однако премьер-министр подчеркнул, что должен быть предусмотрен и формат закрытых совещаний ¹⁰“Skvernelis neneigia, kad uždariems pokalbiams bus surasti nauji formatai” DELFI..

Впрочем, довод о том, что информация закрытых совещаний должна быть недоступна общественности, был опровергнут. Глава литовской Службы инспектора по журналистской этике Гражина Раманаускайте заявила, что согласно Закону об общественной информации, правительство не должно публиковать информацию своих рабочих совещаний только если она составляет государственную тайну, чего в данном случае не было. Как подчеркнул бывший член Конституционного суда Литвы Витаутас Синкевичюс, руководство страны, зная, какой общественный резонанс вызывает обсуждаемая правительством тема, а именно право получать и распространять информацию, должно было тем более позаботиться о полной прозрачности своей позиции ¹¹“Žurnalistų sąjunga dėl Vyriausybės veiksmų kreipsis į teismą: ar Skvernelio laukia teisinės problemos?”.. Союз журналистов Литвы уже обратился в Конституционный суд с просьбой уточнить, вправе ли было правительство скрывать аудиозапись совещания; постановление Суда по этому обращению может стать решающим для определения статуса журналистских свобод в стране.

Эти события побудили активистов гражданского общества публично выразить недовольство действиями правительства. 8 октября организация «Либеральная литовская молодежь» совместно с Союзом журналистов провели акцию протеста у здания правительства с требованием прекратить дальнейшие действия по ограничению свободы СМИ в стране ¹²Jūratė Damulytė, “Keli šimtai protestuotojų prie Vyriausybės reikalavo nevaržyti žiniasklaidos laisvės”, 15min.lt.. Однако то, что на акцию вышли лишь несколько сотен человек, вызывает сомнения в актуальности этого фундаментального демократического права для населения в целом.

Может ли регулирование зайти слишком далеко?

Шум, вызванный исчезновением аудиозаписи правительственного совещания, частично затмил собой два других важных события, способных негативно повлиять на свободу СМИ в Литве.

В начале октября парламентская комиссия Сейма завершила расследование управленческой и финансовой деятельности Совета ЛРТ (Литовского национального радио и телевидения). Для решения выявленных проблем комиссия предложила создать дополнительный исполнительный орган — Правление ЛРТ, все члены которого будут назначаться правительственной комиссией и осуществлять управление ЛРТ. Директор ЛРТ Моника Гарбачяускайте-Будрене видит в этом намерение политизировать ЛРТ ¹³“Valdžios Siekiais Apriboti Žurnalistų Ir LRT Veiklą Jau Susirūpino Ir Tarptautinės Organizacijos.”, поскольку сроки назначения как Совета, так и Правления совпадают со сроками полномочий президента и парламента. Согласно предложенным правилам, отбор кандидатов на две трети руководящих постов в ЛРТ будет осуществляться представителями различных политических сил ¹⁴Jūratė Skėrytė, “R.Karbauskis: Kultūros Komitetas Svarstys LRT Tarybos Depolitizavimą”, 15min.lt.. Уже направлены официальные письма в ЮНЕСКО ¹⁵https://www.lrt.lt/userfiles/files/LRT_Letter_to%20UNESCO.pdf(2).pdf, Представителю ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации и в Европейскую федерацию журналистов с просьбой о помощи в обеспечении независимости ЛРТ ¹⁶“Dainius Radzevičius kreipėsi į tarptautinius partnerius: valdantieji turės pasiaiškinti dėl LRT”, lrytas.lt..

Между тем лидер Союза крестьян и зеленых Рамунас Карбаускис опубликовал новые предложения, на этот раз о регулировании видеоконтента в интернете. Он предложил дать Государственной комиссии по радио и телевидению Литвы (LRTK) больше полномочий в сфере надзора, регулирования и даже блокирования контента и доступа к онлайн-видеоматериалам. Если предложенные правила будут приняты, каждый канал и индивидуальный создатель контента обязаны будут уведомлять Комиссию о любом контенте, который они намерены загрузить на онлайн-площадки (например, на YouTube) и объявлять себя официальным субъектом вещания. Согласно утверждениям представителей Союза крестьян и зеленых, возможное введение таких мер преследует три цели: регулировать воспроизведение видеоконтента (для защиты авторских прав), отслеживать использование рекламы в интернете и ликвидировать пробелы в законодательстве, образовавшиеся из-за стремительного развития технологий в последнее десятилетие ¹⁷LaisvėsTV, #PremjereDuokĮrašą || Širinskienė VS Žilinskienė || Karštos Kėdės.. Как отметила Аушрине Армонайте (Либеральная партия), вносимые изменения дадут Комиссии возможность по указанию правительства беспрепятственно удалять любой неприятный для властей контент. Момент, выбранный для выдвижения подобных предложений, дает еще больше оснований сомневаться в фактических намерениях властей.

Реальны ли угрозы?

Можно ли рассматривать эти события как реальную попытку ограничить свободу СМИ в Литве? И да и нет. Однозначный вывод сделать трудно, поскольку правительство и Союз крестьян и зеленых смягчили большинство первоначально выдвинутых предложений после того, как СМИ и гражданское общество стали активнее высказываться по этим вопросам. Можно утверждать, что если бы правительство предпринимало целенаправленные шаги по ограничению свободы СМИ, оно, скорее всего, заняло бы более агрессивную и решительную позицию. И хотя некоторые законодательные предложения связаны с определенными рисками для средств массовой информации, пока не было реализовано никаких конкретных мер для принудительного обеспечения запретов или препятствования праву граждан на получение информации. Скорее мы видим неспособность отдельных политических деятелей признать, что имели место поспешные и необдуманные решения.

Пожалуй, наиболее важным негативным фактором следует считать отсутствие у нынешнего руководства Литвы должного уважения к свободе средств массовой информации. Как отмечает Каролис Люткевичюс, заявления премьер-министра ясно свидетельствуют о том, что правительство не считает свободу СМИ фундаментальной ценностью для демократической страны. И это, безусловно, не первый случай, когда парламент и правительство пытаются оказать давление на различные средства массовой информации. История показывает, что политическая элита всегда болезненно воспринимает критику, и этим частично объясняется постоянно существующая атмосфера напряженности и недоверия между СМИ и правительством. Различные комментаторы уже не раз отмечали, что центральные власти не ставят перед собой задачу в целом ограничить свободу слова, а просто хотят обеспечить себе более комфортное пространство для действий. Нынешнюю динамику власти и общественный дискурс можно с уверенностью считать пережитками постсоветского менталитета, считающего, что у СМИ есть единственная цель: беспощадно критиковать власти и по возможности мешать их работе. Разумеется, нельзя преуменьшать или игнорировать возможные риски и угрозы в связи с обсуждаемыми предложениями, но при этом нужно стремиться к более тонкому и углубленному анализу происходящих перемен.

Тем не менее события последних двух лет показывают, что в целом подход к обеспечению прав человека в Литве не улучшается. Нынешнее правительство последовательно принимает решения в различных областях, не основанные на уважении прав человека ¹⁸Интервью с Каролисом Люткевичюсом.. И хотя говорить о резком ухудшении ситуации было бы преувеличением, последние события ярко демонстрируют неуважение и даже презрение правящей элиты к гражданским свободам в Литве. Только постоянная и решительная работа по обеспечению и защите прав человека позволит построить (или восстановить) доверие между правительством Литвы и гражданским обществом и показать, что в своих действиях правительство действительно руководствуется принципами прозрачности и открытости, как оно заявляло сразу после своего прихода к власти.