Элена Родригес: «Нет никакой гарантии, что средства будут направлять непосредственно на оказание помощи людям»

Расскажите нам о Платформе третьего сектора [Plataforma del Tercer Sector — исп.]. Существуют ли в Испании различия между тем, что называют «третьим сектором» и «гражданским обществом»?

Третий сектор в Испании чрезвычайно неоднороден и многообразен. Он уже много лет формируется вокруг ряда платформ, которые, несомненно, способствуют представлению интересов различных социально незащищенных групп. Одним из последних шагов в этом направлении было создание Платформы третьего сектора . Эта инициатива возникла пять лет назад и объединила наиболее представительные общественные организации и платформы социальных действий в Испании. Цели Платформы — отстаивание прав и интересов наименее защищенных в нашем обществе людей, ведение диалога с государственными органами, развитие нормативно-правовой базы третьего сектора и поддержка публичной политики, способствующей социальной интеграции и активному участию граждан в общественной жизни. В этом смысле мы считаем Платформу третьего сектора частью гражданского общества и являемся субъектами гражданского диалога, но при этом, разумеется, представляем не все гражданское общество.

Помощь наиболее уязвимым людям в обществе зависит в определенной степени от каждого гражданина Испании — точнее, от решения гражданина перечислить на эти цели 0,7% своего подоходного налога. Вы не могли бы рассказать об этом подробнее?

Подоходный налог платят физические лица, постоянно живущие в Испании и имеющие доход свыше 22 000 евро за календарный год. Подавая налоговую декларацию, гражданин может указать, что 0,7% от общей суммы налога должны быть направлены на социальные нужды: помощь людям, находящимся в условиях бедности или социальной изоляции, либо рискующим попасть в такие условия.

Как развивается эта практика в последнее время?

В январе 2017 года Конституционный суд Испании издал постановление о том, как следует распоряжаться этими средствами. В соответствии с территориальной структурой Испании и распределением полномочий между уровнями управления ответственность за все виды деятельности, касающиеся социального обеспечения населения, возложена на автономные области. В связи с этим у правительства возникла необходимость срочно найти путь решения проблемы и прекратить полномочия центральных органов власти по управлению этими средствами.

В чем причина таких перемен?

Некоторые из автономных регионов, особенно правительство Каталонии, уже более двух десятилетий используют модель, при которой в ведении региона находятся организация и реализация социальных программ, а финансируются эти программы из центра, в связи с чем возникает конфликт полномочий. Организации третьего сектора выступают за сохранение модели централизованного управления этими средствами, поскольку считают это единственным способом охватить всех людей, реально нуждающихся в помощи, при этом обеспечив соблюдение принципа территориальной солидарности. Это дает возможность заботиться о нуждающихся независимо от того, где они живут.

Что стало решением проблемы? 

Правительство решило создать двойную модель с участием как центральных органов власти, так и регионов. В рамках этой модели собираемые ежегодно средства будут разделены на две части, из которых 80% поступит в регионы, а 20% останется в ведении центра для финансирования проектов внетерриториального характера.

Каковы возможные последствия внедрения этой модели?

Она приведет к коренным изменениям в деятельности социальных организаций третьего сектора Испании. Сумма отчислений от подоходного налога достигает порядка 300 миллионов евро в год, и эти средства распределяются между организациями, которые работают непосредственно с социально незащищенными гражданами. Для многих организаций это основной источник финансирования их деятельности.

Каковы главные опасения организаций третьего сектора?

Потенциальную проблему мы видим в том, что средства теперь не будут распределяться  целевым образом. Нет никакой гарантии, что их будут направлять непосредственно на оказание помощи людям. Во-вторых, исполнителями проектов больше не будут социальные организации третьего сектора. Эти организации занимаются такой работой уже 30 лет на высоком профессиональном уровне, и их достижения признаны обществом.

Как отреагировал сектор на предложенные изменения? Велись ли какие-либо переговоры?

Платформа третьего сектора ведет переговоры с правительством с января 2017 года. Платформа сыграла фундаментальную роль как в сохранении внутренней сплоченности третьего сектора, так и в развитии взаимодействия с Министерством для защиты интересов сектора. Поскольку прошлая модель проработала 30 лет и доказала свою жизнеспособность, реформу, разумеется, восприняли негативно. С одной стороны, возникает вопрос о том, будут ли эти субсидии по-прежнему доходить до людей, которые в них нуждаются. С другой стороны, могут возникнуть и новые, не известные пока проблемы, особенно с государственными организациями, которым резко сократили финансирование, а также в связи с тем, какого рода проекты будут теперь осуществляться. Процесс переговоров еще не завершен, но мы считаем, что наш диалог имеет фундаментальное значение для защиты интересов самой обездоленной части нашего общества.

А в Испании уже существует положительный опыт влияния третьего сектора на законотворческий процесс?

Одна из целей Платформы — содействие формированию нормативно-правовой базы, благоприятной для развития третьего сектора Испании. В этом смысле одним из главных наших достижений было принятие Закона о третьем секторе социальных действий [Ley del Tercer Sector de Acción Social – исп.] в октябре 2015 года. Это первый в Испании рамочный закон, в котором дано определение третьего сектора и указано, из кого он состоит и каковы его цели.

Какие действия можно предпринять в общеевропейском контексте в связи с текущей ситуацией?

Из-за специфики территориального устройства Испании и разделения полномочий между центром и автономными регионами проводить аналогии на общеевропейском уровне затруднительно. Пожалуй, можно сказать, что у нас, как и в остальной Европе, по сути речь идет о содействии процессам развития партисипаторной демократии и ее усилении за счет новых структур и механизмов взаимодействия с гражданами и с гражданским обществом.

Вы консультировались с коллегами из других стран?

Мы ведем диалог с европейскими коллегами по вопросам устойчивости третьего сектора в целом. Но из-за особенностей существующей в Испании системы отчисления 0,7% подоходного налога найти сходные международные примеры практически невозможно.

Какие следующие шаги вы планируете?

Платформе третьего сектора предстоит разработать политическую повестку. Вне всяких сомнений, финансовая устойчивость — одна из непростых задач, которые мы должны решить, но существует и много других. Нам, как сектору, принципиально важно продолжать работу по развитию диалога с государством, укреплению нормативно-правовой базы в интересах сектора, расширению взаимодействия и сотрудничества между организациями сектора, повышению эффективности и качества внутренних процессов и, наконец, по развитию инноваций. Общество быстро меняется, а значит, и третий сектор должен развиваться, отражая эти изменения.

Similar Posts:

None Found