Client Earth: Планета как клиент
Client Earth's website
Уже почти целое десятилетие экологическая неправительственная организация Client Earth использует правовые механизмы для защиты своего единственного, но очень важного клиента — планеты Земля. Организация, практически целиком состоящая из юристов, следит за тем, как правительства выполняют свои обязательства в области защиты климата, а также проводит тренинги и консультации для других НПО в этой сфере. «Правовой диалог» поговорил с двумя юристами Client Earth — Анаис Бертье и Анной Хеслоп — об их работе для Client Earth в Брюсселе и Лондоне.
Многие экологические НПО стремятся оказать влияние на национальные и международные институты в вопросах, касающихся экологии и климата. В то время как у этих институтов в штате работают профессиональные юристы, немногие НПО могут похвастаться правовой экспертизой такого же уровня. «В основе создания организации юристов лежала идея “игры на равных”», — объясняет Анаис Бертье, старший юрист офиса Client Earth в Брюсселе. «Мы хотим быть уверенными в том, что у экологических НПО есть доступ к тем же методам, что и у промышленности, европейских институтов и государственных органов».
Организация Client Earth была основана в 2008 году. На сегодняшний день офисы Client Earth расположены в Лондоне, Брюсселе и Варшаве. В рамках программ по климату, энергетике, воде, лесу, качеству воздуха и экологической демократии организация защищает право НПО и европейских граждан отстаивать свою позицию по экологическим делам в суде.
Основное направление работы офиса Client Earth в Брюсселе — «экологическая демократия». В 2012 году там открылся Орхусский центр, целью которого стало повысить осведомленность об Орхусской конвенции, которая обеспечивает доступ к информации и участию общественности в принятии решений, касающихся окружающей среды.
«Судебный процесс — это дебаты, дебаты перед судом», — объясняет Бертье. «До сегодняшнего дня в этих дебатах принимали участие только представители институтов ЕС, правительств и промышленности. Граждане и НПО были исключены из этого диалога». Поскольку дебаты по вопросам окружающей среды, таким как содержание химикатов в продуктах питания, ограничения по выбросам и качеству воздуха, оказывают прямое влияние на повседневную жизнь граждан, их включение в этот диалог — ключевой момент для Бертье и других юристов организации.
Хороший пример — дело Client Earth против Европейской Комиссии о нарушении Орхусской конвенции и отказе в предоставлении доступа к Европейскому суду представителям общественности и НПО. Это дело рассматривается уже девять лет, и в этом году, наконец, будет вынесено окончательное решение.
«Это дело имеет большое значение, потому что впервые было официально зафиксировано нарушение Орхусской конвенции со стороны ЕС», — объясняет Бертье, которая принимала активное участие в дискуссиях в Совете Европейского союза. «Это касается не только доступа к правосудию, но и соблюдения верховенства закона Европейской комиссией и европейскими институтами».
Другая важная часть деятельности Client Earth — обеспечивать правовую поддержку другим НПО, у которых нет профессиональных юристов. Как говорит Анаис Бертье, в Брюсселе такая поддержка пользуется огромным спросом. «Мы обеспечиваем [другие НПО] правовыми аргументами, следим за принятием законов, предоставляем доступ к информации. Мы также помогаем им принять решение, подавать ли в суд и на каком основании».
В то время как офис Client Earth в Брюсселе сосредоточен на вопросах ЕС, которые могут потенциально оказать влияние на все государства-члены, офисы в Лондоне и Варшаве работают на более локальном уровне. Это означает, что они принимают во внимание различные местные группы влияния, к примеру, рыбаков или шеф-поваров ресторанов в Англии, если речь идет о европейском нормативном документе «Общая рыбохозяйственная политика». Национальный политический контекст также оказывает значительное воздействие на их работу. НПО в Польше сейчас иногда сталкиваются с давлением, что усложняет работу в этой стране.
В головном офисе Client Earth в Лондоне все встревожены предстоящими изменениями, связанными с выходом Великобритании из Европейского союза. «В тот день, когда Великобритания выйдет из ЕС, планируется интегрировать все законодательство ЕС в национальные законы», — объясняет Анна Хеслоп, которая работает в Client Earth в Лондоне юристом программы «Чистый воздух». «В течение двух лет после выхода министры смогут вносить поправки в этот закон. Проблема, которая нас немного беспокоит, — это широта полномочий, предоставленных министрам, благодаря которым они имеют возможность вносить значительные изменения без участия парламента». Есть также долгосрочные опасения по поводу того, как национальное законодательство будет развиваться впоследствии.
Один из наиболее активно обсуждаемых экологических вопросов в Великобритании сейчас — это чистый воздух. Юристы Client Earth неоднократно обращались в суд с просьбой пересмотра правительством планов по улучшению качества воздуха и их реализации из-за несоблюдения Закона о качестве окружающего воздуха и Директивы ЕС по национальным потолочным значениям выбросов. Подобные дела рассматриваются и в других европейских странах: Германии, Италии, Словакии, Польше и Чехии. «В некоторых делах немецкие суды дошли даже до того, что напрямую запретили дизельные автомобили в городах. В Великобритании суды пока воздерживаются от прямых указаний правительству», — объясняет Хеслоп.
Хеслоп работает с Client Earth с января прошлого года. «Работать здесь — это привилегия», — говорит она. «Юристам иногда приходится заниматься делами, в которые они не верят, а здесь мы все очень увлечены, защищая окружающую среду и делая этот мир лучше». Ее коллега Анаис Бертье из Брюсселя согласна: «Для молодого юриста, у которого нет другого выбора, кроме как работать в юридической фирме или компании, попасть внезапно в такую организацию, которая защищает окружающую среду и общественные интересы, это уникальная возможность. Ее нельзя упустить». Она сама начала работать в юридической фирме, но вскоре разочаровалась, не увидев реальных результатов своей работы. Именно тогда открылся офис Client Earth в Брюсселе, где Бертье работает уже почти 10 лет.
Вдохновляющая история Client Earth недавно вышла в форме книги [англ.], написанной генеральным директором организации Джеймсом Торнстоном. «Работать в Client Earth — это целое приключение, и читать о нём вдвойне интересно», — говорит Анаис Бертье.
Similar Posts:
