Австрия: откат назад в гендерном равенстве

С момента приведения к присяге действующего австрийского правительства в декабре 2017 года журналисты, феминистки и представители женских правозащитных организаций по всей стране регулярно протестуют против предпринимаемых властями попыток изменить гендерную политику, ставшую результатом достижений последних 50 лет

Взгляд в прошлое

ХХ век в Австрии ознаменовался различными поворотными событиями в истории феминистской политики: в 1918 году женщинам впервые было разрешено голосовать. Только через долгих 50 с лишним лет, в 1971 году, гомосексуальность перестала считаться преступлением. В 1975 году в стране был разрешен аборт и соответствующие положения внесены в §§ 96-97 Уголовного кодекса, и в том же году на законодательном уровне женщин приравняли к мужчинам. Еще один важный момент в «женской истории» Австрии произошел в 1989 году: изнасилование в браке было признано преступлением и запрещено законом. И наконец, в 2019 году регистрация брака стала доступна гомосексуальным гражданам.

Как упоминалось выше, правительством Австрии в 2017 и 2018 годах предпринимались радикальные попытки изменить гендерную политику, которые продолжаются и в 2019 году. Уже в первом полугодии пребывания у власти нынешней администрации, состоящей из представителей консервативной Австрийской народной партии (ÖVP) и правой Австрийской партии свободы (FPÖ), члены правительства подверглись жесткой критике за ряд предложенных и введенных мер, результатом которых, по всей видимости, станет ограничение прав женщин и возможностей защищать эти права.

Некоторое представление об уровне (не)равенства и положении женщин в Австрии дает последний опубликованный Индекс гендерного равенства Европейского института гендерного равенства (EIGE): в 2017 году Австрия набрала 63,3 балла из 100, что несколько ниже среднего показателя (66,2) по 28 странам Евросоюза.

Сравнивая текущие цифры с показателями 2015 года, мы видим, что хотя к 2017 году был достигнут прогресс в снижении неравенства, оно тем не менее сохраняется: в 2015 году Австрия набрала 50,2 (средний балл по ЕС-28 составил 52,9). В 2017 году самые высокие баллы у Австрии были достигнуты в области здоровья и финансов. В таких областях, как власть и знания, гендерный баланс улучшился благодаря прогрессу в обеспечении равного представительства женщин и мужчин в принятии решений в экономической сфере. Более значительное присутствие женщин на рынке труда стало шагом вперед в направлении гендерного равенства, однако развитию положительных тенденций мешает сохраняющаяся в Австрии профессиональная сегрегация женщин и мужчин. Кроме того, растет гендерное неравенство в использовании времени, а именно, сколько времени мужчины и женщины посвящают социальной активности.

Прогресс замедлился?

При нынешней администрации будущие показатели Индекса гендерного равенства 2019 года, по всей вероятности, ухудшатся. Как и большинство консервативных и правых партий Европы, ÖVP и FPÖ, следуя своим партийным программам, придерживаются консервативной линии в отношении гендера и феминизма. Порой они откровенно саботируют позитивную гендерную политику и принцип равенства мужчин и женщин. В частности, правая партия FPÖ открыто критикует так называемую «гендерную идеологию», «гендерный мейнстриминг» и гендерные квоты в компаниях. Ее партийная программа категорически отвергает союзы негетеросексуальных родителей и активно пропагандирует идею традиционной семьи, т. е. гетеросексуальной пары с детьми.

Представители ÖVP делают акцент на наличии детей как непременного атрибута семьи и на роли семьи как ячейки австрийского общества. При этом вице-канцлер Австрии и председатель FPÖ Хайнц-Кристиан Штрахе решил взять «Papa-Monat» — месячный родительский отпуск по уходу за своим родившимся в этом году ребенком. Министр сельского хозяйства и туризма Элизабет Кестингер (ÖVP) вернулась в политику после двухмесячного отпуска по уходу за новорожденным сыном, а дома с ребенком будет сидеть ее муж. Однако и то, и другое — единичные случаи и не должны рассматриваться как новые и прогрессивные гендерные тенденции в консервативных партиях.

Для поддержки семей с работающими родителями либо работающей матерью или отцом ÖVP недавно был предложен «семейный бонус» (Familienbonus), который  предусматривает ежегодную налоговую льготу в размере 1500 евро семьям с работающими родителями и совокупным доходом от 1700 евро на каждого ребенка в возрасте до 18 лет. Сторонники «семейного бонуса» утверждают, что он призван помочь тем, кто работает и платит высокие налоги. В июле 2018 года новая налоговая льгота была одобрена большинством австрийской Палаты представителей и введена в действие с 1 января 2019 г.

Проект не обошелся без критики со стороны коалиции Австрийской социал-демократической партии (SPÖ) и партии «Новая Австрия — Либеральный форум» (NEOS), которые утверждают, что неравенство по-прежнему сохранится для семей, где родители зарабатывают менее 1700 евро и (или) сами оплачивают образование своих детей.

Летом 2018 года министр по делам семьи и женщин Джулиана Богнер-Стросс (ÖVP), молекулярный биолог и биохимик по образованию, стала объектом жесткой критики после того, как объявила об уменьшении выделяемых ее министерством средств на поддержку организаций гражданского общества Австрии. Финансовая поддержка будет сокращена на 179 000 евро в 2018 году и на 230 000 евро в 2019 году. В результате на финансовую поддержку женских организации будет выделено 5,3 миллиона евро (в 2017 году бюджет составлял 6,1 млн. евро).

«Закручивание гаек»

Сокращение, в частности, затронет несколько НКО и организаций, которые развивают феминистскую деятельность и поддерживают женщин. В их числе — объединения, занимающиеся консультированием семей, поддержкой и защитой жертв дискриминации, а также кризисные центры, женские убежища, редакции феминистских изданий и другие организации, продвигающие гендерную повестку.

Кроме того, в июле 2018 года был прекращен проект «МАРАК» (Межведомственная конференция по оценке рисков), который был посвящен расследованию особо опасных случаев насилия в отношении женщин и в рамках своих конференций обеспечивал взаимодействие полиции, законодателей и НПО. Министерство внутренних дел закрыло проект, объявив его неэффективным.

Ликвидация проекта «МАРАК» столкнулась с резкой критикой со стороны политической оппозиции, заявившей, что безопасность женщин потеряла свою ценность в глазах австрийского правительства. Кроме того, по мнению женских правозащитных организаций, в одиночку ведомство вряд ли сможет обеспечить всестороннюю защиту жертв насилия — для этого необходимо взаимодействие различных акторов на местах.

Еще в 2017 году по результатам последней проведенной оценки Группа экспертов Совета Европы по борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (GREVIO), контролирующая исполнение Стамбульской конвенции, отметила принятие Австрией «ряда позитивных правовых и политических мер», хотя эксперты указали, что жертвы изнасилований, принудительных браков и калечащих операций на женских половых органах не получают достаточной помощи и поддержки.

В ситуации, сложившейся на сегодняшний момент, выводы GREVIO, вероятно, были бы еще менее благоприятными. Планы госпожи Богнер-Стросс сократить бюджет организаций, занимающихся защитой прав женщин, не отвечают актуальным потребностям в сфере профилактики насилия, поскольку уже в первые месяцы 2019 года австрийское общество столкнулось с несколькими случаями убийств и насилия в отношении женщин. В ответ на эти события завязалась общественная дискуссия, и Министерством внутренних дел в феврале 2019 года была создана рабочая группа «Уголовное право» (Комиссия «Защита жертв и работа с преступниками»).

Самой недавней попыткой ограничить права австрийских женщин и лишить их выбора стала гражданская петиция #fairändern, требующая внести «справедливые изменения» в законодательство об абортах. Петиция была  инициирована австрийским консервативным объединением «Willkommen Zukunft — für ein kinder- und familienfreundliches Österreich» («Добро пожаловать в будущее — за Австрию, дружественную к детям и семье»).

Австрийский закон об абортах, также называемый Fristenlösung, рассматривает допустимость аборта с точки зрения срока беременности, как это определено в §97(1) Уголовного кодекса Австрии «Ненаказуемость аборта», который разрешает медицинское прерывание беременности до третьего месяца. При этом с женщиной обязательно должна быть проведена предварительная консультация. Также по закону аборт допустим вплоть до момента родов, «если существует серьезная опасность умственных или физических недостатков и аборт выполняется врачом» (§97(2) Уголовного кодекса Австрии).

Туманное будущее

В отличие от некоторых других стран действующим законодательством Австрии не установлен конкретный срок, в течение которого в том или ином случае женщина, принимающая решение об аборте, должна пройти консультацию. Расходы по прерыванию беременности не покрываются государственным медицинским страхованием и должны оплачиваться самой женщиной. Авторы и сторонники петиции требуют изменения существующей правовой ситуации и установления более продолжительного срока, а именно 30 дней, на обдумывание решения об аборте.

Кроме того, они ставят целью добиться отмены евгенических показаний и лишить родителей права решать, чья жизнь представляет ценность — сейчас австрийский закон это допускает. Петицию уже подписали около 60 600 человек, включая представителей партий ÖVP и FPÖ, и она передана в Палату представителей Австрии. В ответ движение #keinenmillimeter (это означает «в защите права на аборт не уступим ни миллиметра») организовало встречную петицию и стремится мобилизовать как можно больше женщин путем повышения осведомленности о проблеме и организации конференций, мероприятий и кампаний в социальных сетях для охвата широкой аудитории.

Трудные времена наступили и для работающих семей и матерей-одиночек, поскольку правительство с 1 сентября 2019 года ввело 12-часовой рабочий день. Новый порядок позволяет работодателям требовать, чтобы их сотрудники работали в день по 12 часов. Для работающих родителей, особенно воспитывающих детей в одиночку, это создает новые проблемы: в городах детские учреждения закрываются около 16:00, а в небольших провинциях — даже раньше. В этом случае, как правило, женщина вынуждена переходить на неполный рабочий день (и зарабатывать меньше, чем ее партнер-мужчина).

Попытки противодействовать антифеминистским тенденциям были предприняты во время второго референдума по проблемам женщин в 2018 году. (Первый референдум по проблемам женщин состоялся в 1997 году). На втором референдуме были собраны подписи 482 000 человек, что составило 7,2% от числа всех допущенных к голосованию, и переданы в Палату представителей в Вене. Организаторы требовали установления 30-часовой рабочей недели, чтобы работники с детьми могли  выполнять свои родительские обязанности. Также организаторы призвали к обеспечению гендерного паритета и установлению гендерных квот в политике, к ликвидации сохраняющегося гендерного разрыва в оплате труда, к большему соответствию между режимом рабочего дня родителей и часами работы детских учреждений, к запрету рекламы с сексистским содержанием и гендерных стереотипов в школах и детских учреждениях и к учету гендерного аспекта в процедурах предоставления убежища женщинам. В апреле прошлого года правительство провело заседание по итогам референдума, но по существу требования организаторов выполнены не были. Сегодня, в 2019 году, складывается впечатление, что Австрии еще предстоит пройти долгий путь. Остается лишь надеяться, что вперед, а не назад.