Австрия и Дания ужесточили законодательство о предоставлении убежища

Опубликовал Дарья Литвинова в 29/11/2016

The sculpture "the refugee ship" is made by the Danish artist Jens Galschiot. Source: Wikipedia/Jens Galschiot

В 2016 году Австрия и Дания приняли вдвое меньше беженцев, чем в 2015. Создается впечатление, что обе страны стремятся свести к минимуму количество лиц, которым предоставляют убежище. Для этого там ввели едва ли не самые жесткие в Европе законы о беженцах, которые вызывали возмущение правозащитных организаций.

На конец сентября 2016 года австрийские власти получили 34 657 заявлений о предоставлении убежища. В текущем году можно будет подать в общей сложности не более 37 500 заявлений; как только этот предел будет превышен, австрийские власти объявят чрезвычайное положение и начнут заворачивать всех беженцев назад прямо на границе, отказывая им во въезде. В прошлом году эта цифра была в два с лишним раза выше: ходатайства о предоставлении убежища в Австрии подали около 90 000 человек¹The Local, Almost 8,000 refugees left Austria in 2016, 13.10.2016, https://www.thelocal.at/20161013/almost-8000-refugees-left-austria-in-2016..

Аналогичная ситуация сложилась и в Дании: в первые восемь месяцев 2016 года было подано лишь 4969 заявлений о предоставлении убежища, в то время как в 2015 году число ищущих убежище составляло 21 225²Michala Clante Bendixen, How Many Are Coming, and From Where? 11.08.2016, http://refugees.dk/en/facts/numbers-and-statistics/how-many-are-coming-and-from-where/..

Принятые в Австрии и Дании в 2016 году новые, более жесткие законы и правила, регулирующие предоставление убежища, серьезно затруднили беженцам размещение в этих двух социальных государствах. Законодательные изменения последовали сразу же за событиями, получившими широкую известность как «кризис беженцев в Европе», когда миллионы людей из стран Ближнего Востока приехали в страны ЕС в поисках убежища.

Правозащитные организации обеспокоены, что путем принятия ограничительных мер обе страны пытаются дистанцироваться от беженцев.

Австрия: чрезвычайное положение

27 апреля австрийский парламент одобрил поправки к закону о предоставлении убежища, позволяющие останавливать практически всех беженцев на границе и отправлять их назад в случае объявления в стране «чрезвычайного положения». Согласно поправкам, государство может объявить чрезвычайное положение, если число ищущих убежище превысит 37 500.

При объявленном «чрезвычайном положении» въехать в страну смогут лишь те, у кого в Австрии живут близкие родственники, либо те, кто докажет, что нахождение в соседних странах для них опасно. Всем же остальным, то есть подавляющему большинству соискателей убежища, будут отказывать во въезде на том основании, что они могут просить убежище в соседних странах.

«Мы не можем нести на себе бремя ответственности за весь мир», — заявил корреспонденту The Telegraph австрийский министр внутренних дел Вольфганг Соботка³Justin Huggler, Austria passes emergency law allowing asylum-seekers to be turned away at the border, The Telegraph, 27.04.2016, http://www.telegraph.co.uk/news/2016/04/27/austria-passes-emergency-law-allowing-asylum-seekers-to-be-turne/.. Впрочем, позже он заверил, что неоднозначно воспринимаемые чрезвычайные меры вряд ли будут действовать более нескольких дней в году, а возможно, никогда и не будут введены⁴The Local, Almost 8,000 refugees left Austria in 2016, 13.10.2016, https://www.thelocal.at/20161013/almost-8000-refugees-left-austria-in-2016..

Правозащитные организации сразу же сочли новый закон опасным и вредным.

По данным Amnesty International, поправки дают возможность местным правоохранительным органам задерживать и депортировать нежелательных соискателей убежища, которых теперь в целом будут рассматривать как угрозу национальной безопасности.

Полиции разрешено не только заворачивать беженцев на границе, отказывая им во въезде, но и задерживать обратившихся за убежищем уже внутри страны на 14 дней вместо пяти, как раньше.

«Эти поправки — вопиющая попытка не пустить людей в Австрию и не позволить им воспользоваться системой предоставления убежища. <…> Австрия будет обращаться с людьми, бегущими от вооруженных конфликтов и преследования, как с угрозой национальной безопасности, присоединившись тем самым к растущему числу стран, которые подрывают сам принцип защиты людей от войн и преследований», — говорится в онлайн-заявлении заместителя директора Amnesty International по Европе и Центральной Азии Гаури ван Гулик⁵Amnesty International, Austria: Parliament must overturn proposal to deny refugee protection to thousands, 27.04.2016, https://www.amnesty.org/en/latest/news/2016/04/austria-asylum-law-refugees/..

Поскольку уже подано почти 35 000 ходатайств о предоставлении убежища, у ищущих убежище в Австрии остается все меньше возможностей его получить. Наряду с этим страну уже покинули 7826 беженцев: 4515 из них уехали добровольно, а 3311 были депортированы.

Дания: изъятие собственности

Власти Дании воспользовались другими рычагами — финансовыми и семейными. 26 января датский парламент принял проект иммиграционного законодательства, который позволит властям изымать у беженцев имущество, «представляющее существенную ценность», и денежные средства. Из этих средств, объяснили авторы законопроекта, будет оплачиваться пребывание беженцев в стране, пока они находятся в процессе подачи ходатайств об убежище⁶Сайт Европейского парламента: пресс-релиз «Civil Liberties Committee debates Danish law on asylum and refugees», http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-room/20160125IPR11334/civil-liberties-committee-debates-danish-law-on-asylum-and-refugees..

В письменных комментариях для The Washington Post в декабре 2015 года правительство Дании заявило, что «новое правило об изъятии будет применяться только к имуществу, обладающему существенной ценностью. При этом у иностранцев будет возможность оставить себе все необходимое для поддержания скромного уровня жизни — например, часы и мобильные телефоны»⁷Rick Noack, Denmark passes controversial bill to seize assets and valuables from refugees, The Washington Post, 26.01.2016, https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2016/01/26/denmark-passes-controversial-bill-to-seize-assets-and-valuables-from-refugees/?tid=a_inl..

Согласно сообщению ВВС⁸BBC News, Denmark approves controversial migrant assets bill, 26.01.2016, http://www.bbc.com/news/world-europe-35406436?ns_mchannel=social&ns_campaign=bbc_breaking&ns_source=twitter&ns_linkname=news_central., под «существенной ценностью» подразумеваются имущество и денежные средства на сумму более 10 000 датских крон (1340 евро). Правительство утверждало, что новые правила лишь уравнивают мигрантов с безработными датчанами, которые также обязаны продавать свое имущество, стоимость которого превышает определенную сумму, чтобы претендовать на получение социальных пособий. Однако спорный закон сразу же подвергся критике.

«К людям, которые перенесли огромные страдания, бежали от войн и конфликтов, буквально пешком прошли сотни, если не больше, километров и рисковали жизнью, пересекая Средиземное море, следует относиться с состраданием, уважением и полным признанием их прав как беженцев», — цитирует ВВС Стефана Дюжаррика, официального представителя генерального секретаря ООН Пан Ги Муна.

Еще одной вызвавшей много критики мерой стало положение законопроекта о том, что бежавшие от войны люди должны будут ждать три года, прежде чем получат право на воссоединение семьи. Кроме того, правительство ввело плату за подачу заявлений о воссоединении семей (в размере 7000 датских крон, или 900 евро, за одно заявление).

«Жестоко принуждать людей, бегущих от военных конфликтов, к невозможному выбору: брать с собой детей и других близких в опасное, порой смертельное путешествие либо оставить их и решиться на долгую разлуку, зная, что родные продолжают страдать от ужасов войны», — комментирует Гаури ван Гулик на сайте Amnesty International⁹Amnesty International, Denmark: Parliament should reject cruel and regressive changes to refugee law, 21.01.2016, https://www.amnesty.org/en/latest/news/2016/01/danish-parliament-should-reject-changes-to-refugee-law/..

По данным журнала The Nation, Дания вот уже 20 лет постоянно ужесточает правила приема иммигрантов из стран за пределами ЕС. Датское правительство приняло законы, затрудняющие получение ими вида на жительство и права на приглашение родственников, а также ограничивающие доступность для иммигрантов социальных пособий.

«Мы на протяжении многих лет были очень однородным обществом, —пояснил Бьярке Меллер из аналитического центра Think Tank Europa в Копенгагене и добавил: — Культурная составляющая массовой миграции может иметь взрывной эффект. Она упирается в вопрос о единстве государства и религии. Протестантские нации-государства испытывают трудности при взаимодействии с другими религиями»¹⁰Sasha Abramsky, If Sweden and Denmark Are So Progressive, Why Did They Close Their Doors to Refugees? The Nation magazine, 17.10.2016, https://www.thenation.com/article/if-sweden-and-denmark-are-so-progressive-why-did-they-close-their-doors-to-refugees/..