Конвенция МОТ об искоренении насилия и домогательств в сфере труда: история и значение
Photo © P.sanspeur
В 2019 году после многолетнего обсуждения МОТ приняла Конвенцию об искоренении насилия и домогательств в сфере труда. Почему этот документ называют историческим по своему значению и ожидаемым правовым последствиям?
В 2019 году Международная организация труда (МОТ) отмечает свое столетие. Эта организация была создана для содействия социальной справедливости, и установление и надзор за применением международных трудовых норм стали ключевой стратегией для продвижения этой цели. Эта работа не завершена и по сей день — она стала еще более актуальной в процессе достижения устойчивого развития.
21 июня 2019 года на 108-ой сессии МОТ, приуроченной к столетнему юбилею организации, абсолютным большинством голосов была принята новая Конвенция № 190 об искоренении насилия и домогательств в сфере труда, дополненная Рекомендацией № 206. Новый трудовой стандарт назвали историческим по своему значению и ожидаемым правовым последствиям. Конвенция стала первым международном договором, призванным положить конец насилию и домогательствам в сфере труда. Кроме того, это первая конвенция, принятая МОТ c 2011 года.
Безопасность рабочих мест является основой равенства, достойной жизни, социальной справедливости и благополучия общества. Международная конфедерация профсоюзов (МКП) полагает, что с домогательствами в мире сталкиваются в среднем 40-50% работников. При этом, по оценкам Всемирного банка, около 500 млн женщин трудоспособного возраста живут в странах, где отсутствует какая-либо правовая защита от харассмента и домогательств на работе: в 59 странах женщины не защищены законом от сексуальных домогательств на рабочем месте. Отсутствие правовой защиты наблюдается в 70% экономик на Ближнем Востоке и в Северной Африке, 50% в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе и в трети (33,3%) экономик Латинской Америки и Карибского бассейна.
Конвенция и Рекомендация МОТ в значительной степени устраняют глобальный нормативный пробел в отношении харассмента и сексуальных домогательств на рабочем месте путем принятия наиболее широкого спектра и более существенных мер защиты от различных видов насилия, предусматривая все предсказуемые изменения условий занятости в современном мире, и обеспечивая значительно более высокий уровень защиты, чем более общие положения уже существующих документов: Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW).
Конвенция № 190 постулирует, что мир труда не должен подвергаться насилию и преследованиям, и обеспечивает необходимый импульс в стремлении защитить сотни миллионов работников, и в первую очередь женщин. Как предполагается, новый стандарт поможет государствам, работодателям и профсоюзам разрабатывать грамотные политики в отношении человеческих ресурсов, включающие конкретные действия по предотвращению насилия и ликвидации его негативных последствий.
Содержание Конвенции № 190 и Рекомендации № 206 МОТ
Конвенция дает определение терминам «насилие» и «домогательства» и предлагает меры по предотвращению и противодействию этим неприемлемым видам поведения.
В соответствии с текстом Конвенции, термин «насилие и домогательства» в сфере труда обозначает ряд неприемлемых форм поведения и практики или угрозы таковых — будь то единичный или повторный случай, — целью, результатом или возможным следствием которых является причинение физического, психологического, сексуального или экономического вреда, включая гендерное насилие и домогательства.
Особо выделяется гендерно обусловленное насилие. Термин «гендерное насилие и домогательства» означает насилие и домогательства, направленные на лиц по причине их половой или гендерной принадлежности, или которые несоразмерно воздействуют на лиц конкретного пола или конкретной гендерной принадлежности и включают сексуальные домогательства.
Конвенция потенциально охватывает среди прочего: физическое насилие, словесные оскорбления, запугивание и моббинг, сексуальные домогательства, угрозы и преследование. Она признает и содействует реализации права каждого человека на сферу труда, свободную от насилия и домогательств. Основываясь на принципе инклюзивности, документ учитывает всех участников сферы труда: работников и других лиц в сфере труда, включая наемных работников, а также занятых лиц безотносительно их договорного статуса, лиц, проходящих профессиональную подготовку, включая стажеров и учеников, работников, трудовые отношения которых были прекращены, волонтеров, ищущих работу лиц и соискателей вакансий, а также лиц, осуществляющих властные функции, выполняющих обязанности и несущих ответственность работодателя.
Конвенция применима ко всем секторам, государственным и частным, в формальной и неформальной экономике, в городских или сельских районах. Документ также учитывает, что в современном мире работа не всегда ограничена физически рабочим местом; так, например, он охватывает коммуникации, связанные с работой, в том числе с использованием интернета и других технологий.
Конвенцию дополняет Рекомендация, в которой изложены практические меры по приведению национальной практики в соответствие с положениями Конвенции.
Полный текст Конвенции на сайте МОТ находится здесь.
История принятия нового стандарта
Работа по подготовке Конвенции об искоренении насилия и домогательств в сфере труда велась около 10 лет, с момента создания в 2009 году специального отчета МОТ «Гендерное равенство – основа достойного труда», призвавшего запретить гендерное насилие на рабочем месте и принять меры для его предотвращения. За эти годы вышло несколько докладов, в которых был представлен масштаб проблемы, ее многообразные проявления, охарактеризовано влияние насилия и домогательств на работниц и работников, проанализировано законодательство и практика разных стран и разработаны рекомендации к тексту будущего стандарта.
В октябре 2015 года Административный Совет МОТ, наконец, принял решение включить пункт «Насилие в отношении женщин и мужчин в сфере труда» в повестку 107-й сессии Конференции МОТ, запланированной на июнь 2018 года. До этого подобное предложение было представлено Административному совету МОТ как минимум пять раз 1По информации Международной конфедерации профсоюзов (МКП), не менее семи раз.. В октябре 2016 года название пункта повестки дня было изменено на «Насилие и домогательства в отношении женщин и мужчин в сфере труда». Первое обсуждение данного пункта повестки Конференции МОТ состоялось на ее 107-й сессии в июне 2018 года.
В августе 2018 года МОТ опубликовала «Коричневый доклад» — «Положить конец насилию и домогательствам в сфере труда», который включал тексты предлагаемых Конвенции и Рекомендации, сформулированные на основе первого обсуждения. Доклад был направлен всем странам-участницам МОТ для поправок и замечаний. Свои ответы дали участники из 101 государства, включая правительства 57 государств-членов. Среди правительств, представивших комментарии, были следующие страны ЕС: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Дания, Испания, Италия, Кипр, Мальта, Польша, Финляндия, Франция, Швеция, Эстония, а также Российская Федерация. Полученные комментарии стали основой для второго обсуждения Конвенции в июне 2019 года. Таким образом, МОТ взяла на себя историческое обязательство по согласованию позиций профсоюзов, работодателей и правительств в отношении нового трудового стандарта, в соответствии со своим мандатом, утвержденным 100 лет назад.
Финальное голосование по вопросу принятия Конвенции и Рекомендации состоялось 21 июня 2019 года в штаб-квартире МОТ в Женеве. Для принятия документов требовалось 2/3 голосов делегатов Конференции. В голосовании принимают участие правительственные делегации стран-участниц, имеющие 2 голоса, делегации профсоюзов с 1 голосом и делегации работодателей с 1 голосом. Голоса делегаций распределились следующим образом:
- Принятие Конвенции: 439 — за, 7 — против, 30 — воздержались 2Результаты голосования делегаций см. здесь..
- Принятие Рекомендации: 397 — за, 12 — против, 44 — воздержались 3Результаты голосования делегаций см. здесь..
Ни одно правительство не проголосовало против принятия Конвенции и Рекомендации. Подробная информация об итоговом голосовании делегаций представлена в таблице № 1.
Значение и перспективы нового международного стандарта
Как и в случае большинства конвенций МОТ, Конвенция № 190 вступит в силу через 12 месяцев после ее ратификации первыми двумя государствами-членами 4См. ст. 14 Конвенции. В настоящее время Конвенция открыта для ратификации. Учитывая высокий уровень поддержки нового акта, можно ожидать, что первые две ратификации могут состояться уже в 2019-2020 гг. — в этом случае Конвенция вступит в силу в 2020-2021 гг.
Но Конвенция окажет влияние еще до этого. После принятия стандарта все государства-члены в соответствии со ст. 19 Устава МОТ обязаны в течение года представить Конвенцию и Рекомендацию на рассмотрение властей, в компетенцию которых входит этот вопрос (обычно парламента), для принятия соответствующего закона или других мер. В случае Конвенции это означает рассмотрение вопроса о ее ратификации.
Это гарантирует, что вопросы, которым посвящена Конвенция, будут рассмотрены на национальном и международном уровнях.
Конвенция будет иметь обязательную силу только для тех членов МОТ, которые ее ратифицируют. Ратификация является суверенным актом государства-члена МОТ, выражающим его намерение претворить в жизнь стандарты, указанные в международной трудовой норме. Утвержденные стандарты должны быть имплементированы в законодательстве и применяться на практике. Помимо того, что ратификация является правовым актом, это также и политический акт поддержки сотрудничества между странами для обеспечения социальной справедливости на многосторонней основе.
Обычно для страны, которая ратифицируют Конвенцию, она вступает в силу через год после даты ратификации. Ратифицирующие страны обязуются применять Конвенцию в национальном законодательстве и практике, и регулярно сообщать МОТ о ее применении. В случае необходимости в процессе имплементации Конвенции МОТ может оказать техническую помощь любой из стран-участниц. Существуют и меры контроля: в рамках контрольного механизма МОТ может быть инициирована процедура подачи жалобы против стран за нарушение ратифицированной ими Конвенции.
Конвенция будет иметь значение и для стран, не ратифицировавших ее: в соответствии с уставом МОТ участники, не ратифицировавшие Конвенцию, также должны отчитываться перед Генеральным директором Международного бюро труда о положениях национального законодательства и практики в отношении вопросов, рассматриваемых в Конвенции, и сообщать о трудностях, которые препятствуют или задерживают ратификацию.
Similar Posts:
