Защитить правозащитника: как обеспечить права человека для тех, кто их защищает

15 сентября 2017 года Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ ОБСЕ) опубликовало отчет «Ответственность государств: защита правозащитников в регионе ОБСЕ»¹«Ответственность государств: защита правозащитников в регионе ОБСЕ (2014-2016 гг.). Реализация международных стандартов, изложенных в Руководящих принципах БДИПЧ по защите правозащитников». ОБСЕ/БДИПЧ (2017), http://www.osce.org/odihr/341366, охватывающий период с 2014 по 2016 годы. Публикация этого отчета в рамках Совещания ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения (11-22 сентября 2017 г.) подчеркивает насущную необходимость вновь сосредоточить внимание на защите правозащитников, которые продолжают подвергаться все более частым и жестким ограничениям деятельности, угрозам и нападениям, несмотря на публикацию в июне 2014 года «Руководящих принципов БДИПЧ по защите правозащитников».

В настоящей статье сделана попытка представить соображения автора по поводу ситуации правозащитников в регионе ОБСЕ, навеянные упомянутым мероприятием и отчетом. Эту статью не следует рассматривать как всесторонний обзор ситуации в регионе ОБСЕ, а скорее стоит воспринимать как повод  задуматься о том, как мы, правозащитники, вместе могли бы улучшить наше положение в нашем общем регионе.

Правозащитники:  кто они и как их найти?

Несмотря на то, что борьба за защиту и продвижение прав человека официально началась в 1948 году с принятия Всеобщей декларации прав человека, ввести в международное право термин «правозащитник» было предложено лишь в 1998 году. Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы²Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года.  См. Изложение фактов № 2, Международный билль о правах человека (Rev.1), http://www.un.org/en/universal-declaration-human-rights/, также известная как Декларация ООН о правозащитниках, определяет правозащитников как тех, кто индивидуально и (или) совместно с другими, стремится поощрять, защищать и осуществлять права человека и основные свободы на национальном и международном уровнях³Статья 1 Декларации ООН о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, 9 декабря 1998 г., ООН http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Defenders/Declaration/declaration.pdf . До того момента использовались в основном такие термины, как «активист в области прав человека», «специалист по мониторингу прав человека» и другие.

Следуя принципу «определяя, исключаем», Декларация не указывает, кто является правозащитником или может им быть. Такое широкое обозначение данной категории дает возможность отнести к правозащитникам любое лицо или группу лиц, чья деятельность направлена на поощрение прав человека — от межправительственных организаций, действующих на уровне регионов мира, до отдельного лица, работающего на уровне  местного сообщества.  Правозащитником может быть любой человек, независимо от пола, возраста, национальности или этнической принадлежности, образования, рода занятий или какого-либо иного признака. Правозащитниками могут быть люди из неправительственных организаций, таких как НКО или ОГО, межправительственных организаций, таких как ООН или ОБСЕ, а также из государственных или полугосударственных структур, таких как национальные институты защиты права человека (НИПЧ) и частный сектор⁴Who is a defender? (Кто такие правозащитники?) Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, http://www.ohchr.org/EN/Issues/SRHRDefenders/Pages/Defender.aspx.

Несмотря на отсутствие формальных требований к правозащитникам, физическое лицо или организация, занимающиеся правозащитной деятельностью, должны придерживаться некоторых ключевых принципов. Правозащитник должен признавать универсальность и неделимость прав человека, как это определено во Всеобщей декларации прав человека. Лицо или организация не должны отрицать одни права человека, защищая другие. Например, нельзя, будучи правозащитником, защищать права человека для мужчин, отрицая при этом, что такими же правами обладают женщины или ЛГБТИ. Во-вторых, для правозащитника не имеет значения, насколько корректна его или ее аргументация в контексте защиты прав. Коль скоро предмет деятельности лица или организации относится к сфере прав человека, юридическая безупречность аргументов не играет решающей роли для определения их как правозащитников. Это особенно важно в ситуациях, когда правозащитники отстаивают взгляды, противоречащие официальной позиции государства, из-за чего государственные и негосударственные субъекты считают их оппозиционерами и отказывают им в правах, которыми обладают правозащитники. И наконец, правозащитники должны осуществлять свою правозащитную деятельность мирным путем⁵Там же.. В условиях, когда определение «экстремизма» в государстве расплывчато или вовсе отсутствует, правозащитнику жизненно важно действовать мирными методами, чтобы доказать легитимность своей деятельности в случае запретов и ограничений.

Таким образом, в широком смысле правозащитников определяет то, что и как они делают, а не то, кем они являются. В этом смысле правозащитником является каждый из нас, кто обеспокоен ситуацией с правами человека в той или иной сфере, в одной конкретной стране или на глобальном уровне. А это значит, что у всех нас есть права и обязанности в соответствии с Декларацией ООН о правозащитниках, и государство должно как минимум гарантировать эти права. В то же время каждый из нас может стать жертвой нарушений со стороны государственных и негосударственных субъектов, если нашу работу признают не соответствующей тому, что государство считает легитимной правозащитной деятельностью.

Наступает ли зима для правозащитников?

В следующем, 2018 году будет отмечаться 20-я годовщина принятия Декларации ООН о правозащитниках. Несмотря на существование Декларации, условия деятельности правозащитников в мире в целом и в регионе ОБСЕ в частности с 1998 года не улучшились. Более того — можно утверждать, что в некоторых государствах ОБСЕ обстановка стала даже более напряженной и неустойчивой. Националистические и крайне правые тенденции в политике наряду с авторитарным и полуавторитарным стилем государственного управления, дальнейшее ужесточение контроля в условиях сужения пространства для выражения мнений, свободы объединения и собраний, усиление преследований независимых критиков власти, расширение полномочий правоохранительных органов, в том числе в части контроля интернета — вот далеко не полный перечень негативных факторов, влияющих на работу правозащитников. Но даже в условиях запретов и ограничений  правозащитники продолжают свою работу, стараясь по крайней мере озвучить проблемы, вызывающие у людей страх и озабоченность.

Но стремясь защитить и реализовать права и свободы других людей, сами правозащитники нередко становятся объектом серьезных и систематических нарушений со стороны государственных и негосударственных структур. В правозащитной работе существуют специфические риски, такие как криминализация, делегитимизация, маргинализация и вмешательство в личную жизнь. В 2016 году правозащитники в России и некоторых странах ЕС столкнулись с ограничениями свободы объединения, особенно в части доступа к международному финансированию, свободы выражения мнений, в том числе в киберпространстве, и свободы мирных собраний⁶Annual report on Human Rights Defenders at Risk in 2016 (Ежегодный доклад о правозащитниках, подвергающихся риску), Front Line Defenders (2016) https://www.frontlinedefenders.org/en/resource-publication/annual-report-human-rights-defenders-risk-2016. «Широко применялись также клеветнические кампании и стигматизация, хотя наиболее часто используемой государственной тактикой оставались судебные иски»⁷Там же, стр. 6. Туманно сформулированные «соображения безопасности» — понятие, применяемое в ряде государств ОБСЕ, — приводятся в оправдание незаконных арестов и обысков, нередко заканчивающихся лишением свободы. Тенденция принятия ограничительного законодательства о киберпреступности, в том числе в таких странах, как Беларусь, Казахстан, Россия и Великобритания, имела серьезные последствия для правозащитной деятельности в интернете⁸Там же, стр. 8.

Международные органы мониторинга не могут установить точное число подвергающихся риску правозащитников в регионе ОБСЕ, однако по данным Front Line Defenders, известно примерно о 119 таких случаях среди правозащитников Европы и Центральной Азии⁹Open Cases, Front Line Defenders, 2017, https://www.frontlinedefenders.org/open-cases. Однако нет сомнений в том, что фактическое число людей, подвергающихся преследованиям за правозащитную деятельность, в два или даже три раза выше. Есть и хорошие новости об освобождении из-под стражи нескольких правозащитников в Азербайджане, однако рост числа случаев преследований правозащитников в регионе ОБСЕ вследствие принятия законодательства о ЛГБТИК-пропаганде и о регистрации организаций, получающих иностранных финансирование, — явно тревожная тенденция¹⁰По данным сайта Front Line Defenders, www.frontlinedefenders.org. Учитывая тот факт, что большинство активистов гражданского общества, включая нас, являются правозащитниками, а некоторые из нас занимаются правозащитной деятельностью онлайн, растет наша уязвимость перед угрозами и травлей как в интернете, так и в реальной жизни, со стороны государственных и негосударственных субъектов.

Ответственность государства: защищать или не защищать?

Хотя основная ответственность за защиту правозащитников возложена на государства¹¹Декларация ООН о правозащитниках, http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Defenders/Declaration/declaration.pdf, они зачастую не выполняют свои обязанности в части соблюдения, защиты и реализации прав правозащитников. Это происходит по ряду причин, включая следующие (но не ограничиваясь ими): отсутствие политической воли; непризнание термина «правозащитник» в национальном законодательстве; слишком широкие, расплывчатые или вовсе отсутствующие определения терроризма и экстремизма в контексте риторики национальной безопасности; отсутствие конкретных гарантированных государством инструментов защиты правозащитников и (или) механизмов применения этих инструментов; слабость национальных институтов защиты прав человека¹²«Ответственность государств: защита правозащитников в регионе ОБСЕ (2014-2016 гг.). Реализация международных стандартов, изложенных в Руководящих принципах БДИПЧ по защите правозащитников». ОБСЕ/БДИПЧ (2017), http://www.osce.org/odihr/341366 и т. п. Этот перечень можно продолжать до бесконечности.

Таким образом, чтобы решить актуальные проблемы, мешающие работе правозащитников, и помочь государствам эффективно выполнять их обязанности в отношении правозащитников, изложенные в нескольких международно-правовых документах¹³Будапештская декларация «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху» 6 декабря 1994 года; Астанинская юбилейная декларация « На пути к сообществу безопасности» 1 декабря 2010 года; Дублинская декларация «Безопасность правозащитников: время для действий ОБСЕ» 5 декабря 2012 года и другие., в 2014 году Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ ОБСЕ) были разработаны рекомендательные Руководящие принципы по защите правозащитников. Провозглашая ряд общих принципов, основанных на международных документах о правах человека и разработанных в ходе консультаций с государствами-участниками ОБСЕ и  и представителями гражданского общества, Руководящие принципы призваны помочь странам в исполнении их обязательств в отношении правозащитников¹⁴Руководящие принципы защиты правозащитников, Варшава: БДИПЧ ОБСЕ, 2014 год, на сайте http://www.osce.org/odihr/119633.. Хотя Руководящие принципы носят рекомендательный характер и никоим образом не могут рассматриваться как обязательный юридический документ, они могут, как ожидается, послужить «основой партнерства между правительствами и правозащитниками для эффективного преодоления трудностей и для объединения усилий с общей целью содействия соблюдению прав человека и основных свобод в регионе ОБСЕ»¹⁵Там же, стр. ix.

Несмотря на добровольный характер Руководящих принципов (в которых, тем не менее, отражены международные стандарты), из-за продолжающихся запретов и ограничений, угроз, нападений и других нарушений, совершаемых в отношении правозащитников в регионе ОБСЕ, в 2016 году БДИПЧ ОБСЕ был инициирован процесс мониторинга соблюдения государствами ОБСЕ рекомендаций, приведенных в Руководящих принципах. Путем сбора достоверных базовых данных за 2014-2016 годы БДИПЧ ОБСЕ была сделана попытка описать как наиболее острые проблемы, так и передовую практику в претворении в жизнь Руководящих принципов и тем самым поддержать соблюдение государствами соответствующих рекомендаций¹⁶«Ответственность государств: защита правозащитников в регионе ОБСЕ (2014-2016 гг.). Реализация международных стандартов, изложенных в Руководящих принципах БДИПЧ по защите правозащитников». ОБСЕ/БДИПЧ (2017) http://www.osce.org/odihr/341366. В ходе мониторинга, проведенного с применением комплексной методики сбора, анализа и триангуляции данных, были получены репрезентативные сведения о положении правозащитников в регионе ОБСЕ с точки зрения Руководящих принципов, отражающие реальное положение дел. Отчет БДИПЧ ОБСЕ на основе полученных данных «Ответственность государств: защита правозащитников в регионе ОБСЕ» был  представлен 15 сентября 2017 года в рамках Совещания ОБСЕ человеческому измерению — крупнейшей ежегодной конференции, посвященной правам человека и демократии в Европе. Публикация отчета ознаменовала собой начало следующего двухлетнего этапа работы по усилению ответственности государств перед правозащитниками.

Встает вопрос: каким образом этот отчет может способствовать  защите правозащитников в регионе ОБСЕ? Ответ на него прост: посредством обзора имеющейся в регионе передовой практики, которая изложена и проанализирована в отчете. Практическая ценность этой публикации — в комплексном подходе к процессу мониторинга, позволяющем рассмотреть проблему как с отрицательной, так и с положительной стороны и тем самым обобщить существующий опыт защиты правозащитников. Помимо выявления и осуждения государств, ответственных за преследование правозащитников, гражданское общество должно распространять и тиражировать передовую практику, существующую в регионе. Например, в качестве аргумента за декриминализацию диффамации и клеветы гражданские активисты могут ссылаться на то, как выиграла Черногория — не только с точки зрения прав человека, но и в экономическом плане — после того, как в 2011 году отменила уголовное наказание за такие правонарушения¹⁷Там же, стр. 61. Можно также говорить об экономических преимуществах, полученных Финляндией, Италией, Испанией и Швецией в связи с внедрением регулярного образования в области прав человека¹⁸Там же, стр. 51. Демонстрация экономической выгоды может стать поворотным моментом в деле защиты правозащитников. Но поскольку данные о передовой практике не сосредоточены в одной-двух странах, а рассеяны по всему региону ОБСЕ, провести комплексный экономический анализ для формулирования аргументов в пользу защиты правозащитников может оказаться непростой задачей.

Что дальше?

Делать прогнозы очень трудно, особенно в ситуации, когда будущее прав человека в целом кажется отнюдь не безоблачным. Конечно, нам еще далеко до принятия хотя бы в одной стране всестороннего и имеющего обязательную силу документа, составленного на основе Типового закона о признании и защите правозащитников¹⁹International Service for Human Rights (ISHR), “Ground-breaking Model Law to recognise and protect human rights defenders” (Международная служба прав человека, «Модельный закон о признании и защите правозащитников», июнь 2016 года), на сайте http://www.ishr.ch/news/groundbreakingmodel-law-recognise-and-protect-human-rights-defenders.. Единственный действенный на данный момент способ защитить наши права и права других людей – это объединяться и действовать через онлайн- и оффлайн-платформы²⁰См. Protect Defenders EU Emergency Support (ЕС: экстренная помощь правозащитникам), https://www.protectdefenders.eu/en/index.html; Front Line Defenders, https://www.frontlinedefenders.org/en; International Services for Human Rights, http://www.ishr.ch; Спецдокладчик ООН по вопросу о положении правозащитников, https://www.protecting-defenders.org/; Всемирное движение за права человека, https://www.fidh.org; посредством совместных обращений в региональные и международные органы, проведения массовых акций солидарности с каждым человеком или сообществом, пострадавшими от несправедливости или преследований в регионе ОБСЕ и в мире в целом, а также активно доводить до сведения наших государств примеры передовой практики защиты правозащитников. При этом мы должны постоянно помнить и напоминать государствам о том, что «не может быть никакой гарантии соблюдения основополагающих свобод или прав человека в мире, где правозащитники продолжают подвергаться преследованиям за свою работу»²¹Посол Янез Ленарчич, Директор Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, «Руководящие принципы по защите правозащитников», Варшава, БДИПЧ ОБСЕ, 2014 год, на сайте http://www.osce.org/odihr/119633..